十八屆三中全會《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。
財政部財科所完成的一份研究報告稱，煤炭資源稅的從價計征改革將于明年上半年內(nèi)實施，到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源。
近幾年，我國資源稅改革從未止步。前兩年，原油、天然氣資源稅從新疆開始試點，于2012年擴大到全國，而煤炭資源稅因為種種原因改革滯后。
財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者“煤炭資源稅稅率低，對煤炭資源開發(fā)、使用的調(diào)節(jié)作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率，煤炭價格從1994年時每噸幾十塊、上百塊發(fā)展到近幾年的每噸五、六百塊，但稅率卻沒有變化。”
專家認為，當前是改革煤炭資源稅的最佳時機。煤炭價格從去年5月開始一路下跌，近期因為供給減少、供暖季到來等因素有所反彈，但煤炭行業(yè)的形勢仍難言大幅回暖。如果選擇從價征收，那么低價格的資源也意味著相對較低的稅負，有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來。
另外，前兩年煤炭資源稅改革的最大難點在于電煤“相當一部分煤炭用于發(fā)電，而電煤和一般市場煤價格是有差別的。”蘇明解釋說“從今年開始，國家發(fā)文，電煤市場化，煤炭資源稅改革最大的障礙已經(jīng)消除。”
據(jù)透露，下一步煤炭資源稅改革將 從 “ 從 量 計 征 ” 改 成 “ 從 價 計征”，即按照銷售收入進行征收，并將提高稅負。據(jù)測算，按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的稅也會大于此前。
河南神火集團國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，煤炭資源稅可以由從量計征改為從價計征，稅負也可以有升有降，作為政府和煤炭主管部門應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的情況，確定合理的稅負水平，同時適當減少稅外費用的各種支出。
據(jù)了解，近兩年一些地區(qū)的煤炭稅費成本不降反升。內(nèi)蒙古鄂爾多斯某煤炭集團的一位高管說，鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費支出就高達每噸90多元，加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全支出，又受到運輸費用高等制約，煤礦煤炭銷售價每噸一百七八十元也無利可圖。
中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究所發(fā)布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》指出，目前中國涉煤企業(yè)承擔稅費中，大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置，目前煤價中稅費占比接近三成。
對此，蘇明建議，煤炭資源稅的改革在提高稅率的同時，需要歸并、簡化煤炭收費項目，降低收費負擔。“煤炭的稅率低，但有大量附著在煤炭上的收費，負擔并不輕，很多都是地方政府出臺的收費。內(nèi)蒙古、山西有煤炭價格基金，山西有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費等等。我們應(yīng)該對相關(guān)的收費進行整合，降低收費水平。”
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