近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，其中針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。此舉被認(rèn)為是擱置多年的電網(wǎng)輸配電分離改革進(jìn)程重新進(jìn)入融冰期的政策信號(hào)。
國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文”），定下了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。截至目前，廠網(wǎng)分開已完成，主輔分離也在今年實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。在此背景下，輸配分離改革也漸漸進(jìn)入決策者視野。
分析指出，電網(wǎng)輸配成本厘清后，決策部門就可根據(jù)成本構(gòu)成科學(xué)核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，進(jìn)而可依據(jù)市場(chǎng)原則理順“煤—電—網(wǎng)”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對(duì)于目前“久病難治”的煤電矛盾將起到實(shí)際疏導(dǎo)作用。
直指電網(wǎng)成本“灰色空間”
長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直是電網(wǎng)企業(yè)最“神秘”的領(lǐng)地之一。而這也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口，推行輸配電分離改革，則成為實(shí)現(xiàn)這一突破的主要著力點(diǎn)。
所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)則將地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放到地方。
自2002年國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”發(fā)布后，電網(wǎng)輸配主輔分離一直未見實(shí)際動(dòng)作。2010年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展輸配電價(jià)研究測(cè)算工作的通知》，要求各省成立輸配電價(jià)研究測(cè)算小組，并于今年3月底前提交最終研究報(bào)告。
中電聯(lián)相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，《通知》發(fā)出后，在各省落實(shí)情況并不順利，或許正是在此背景下，國(guó)家電監(jiān)會(huì)決定牽頭摸底電網(wǎng)輸配電成本的核算及支出情況，并進(jìn)行監(jiān)管。
上述《暫行辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)要按照規(guī)定報(bào)送輸配電成本信息，同時(shí)對(duì)影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)管。
國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)范必對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，一般來(lái)講，電網(wǎng)輸配電的合理成本構(gòu)成包括技術(shù)成本、人員工資、管理成本等，但電網(wǎng)實(shí)際核算過(guò)程中，說(shuō)不清的交叉補(bǔ)貼和銷售環(huán)節(jié)各種形式的收費(fèi)也附加其中，這些附加成本最終都反映到了配電側(cè)終端的銷售電價(jià)上，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的價(jià)差過(guò)大，電網(wǎng)企業(yè)成本加利潤(rùn)構(gòu)成存在一定的“灰色空間”。
助推煤電矛盾化解
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋此前在媒體上撰文也指出，輸配環(huán)節(jié)雖然形成國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但由于輸配沒有分開，實(shí)際上還是寡頭壟斷，配電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)并沒有形成，電網(wǎng)公司是一個(gè)絕對(duì)的壟斷實(shí)體，合理合法地?fù)踉诠┬桦p方之間，成為唯一的“總賣家”和“總買家”。電力用戶沒有選擇權(quán)，基本上只能向一家壟斷的電網(wǎng)公司買電，銷售電價(jià)環(huán)節(jié)仍存在賣方壟斷。電網(wǎng)企業(yè)既不需要為“拉閘限電”對(duì)用戶進(jìn)行賠償，也不需要為電廠發(fā)不出電承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，缺乏真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。
范必表示，從近期“電荒”現(xiàn)象背后暴露出的一系列問(wèn)題來(lái)看，煤電價(jià)格關(guān)系理順是一方面，但上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間關(guān)系的理順也是關(guān)鍵所在。“近期電監(jiān)會(huì)公布的大容量機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)與常規(guī)機(jī)組倒掛現(xiàn)象就直接說(shuō)明，電網(wǎng)壟斷導(dǎo)致的調(diào)度不合理問(wèn)題也是‘電荒’的罪魁之一。而要打破這種壟斷，必須從打破輸配電一體化經(jīng)營(yíng)開始。”
劉振秋也表示，在目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主輔分離、主多分離基礎(chǔ)上，應(yīng)及早按成本加收益辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，未來(lái)還要推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)，以各省級(jí)電網(wǎng)現(xiàn)行平均輸配電費(fèi)用為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。
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