一個(gè)星期之后，陜西上百家煤炭企業(yè)將迎來(lái)一次大考，通過(guò)者將得以繼續(xù)書(shū)寫(xiě)自己財(cái)富道路上的“黑金故事”。
今年2月底，陜西省提出了到6月底以前，使全省煤礦開(kāi)采主體企業(yè)減少到120家以內(nèi)，煤礦數(shù)量減少到400處左右的煤改目標(biāo)，對(duì)這一目標(biāo)的考核驗(yàn)收工作將于7月中旬起全面展開(kāi)。
不過(guò)，在此輪陜西煤改中減少的這近八成煤炭企業(yè)，其命運(yùn)卻與此前發(fā)生在山西、河南等省份的情況大為不同，數(shù)量減少并不意味著它們將被清洗出局。
不僅如此，在其他產(chǎn)煤大省煤企兼并中大量“跑馬圈地”的央企集團(tuán)，此番在陜西這一輪煤改中罕見(jiàn)地未現(xiàn)主導(dǎo)之勢(shì)，地方煤炭企業(yè)的抱團(tuán)聯(lián)合讓駐陜央企收獲有限。
全民參股
“這次榆林市參與整合的一百多個(gè)煤礦，基本上都是幾個(gè)礦之間入股合并，被央企和省屬企業(yè)收購(gòu)的現(xiàn)在還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)。”榆林市能源局一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
作為我國(guó)第三大產(chǎn)煤大省，陜西省煤炭資源主要分布于榆林市神木、府谷、榆陽(yáng)、橫山、定邊、靖邊等地區(qū)。據(jù)了解，按照陜西省要求，此次煤礦企業(yè)重組后，榆林市全市煤礦企業(yè)須從282家減少到50家，單井平均生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年。
“整合形式上雖然有不少選擇，但從陜西的省情來(lái)看，自己聯(lián)合的方式更實(shí)際些。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)高新民說(shuō)。
高新民曾多次參與此輪陜西煤改的政策路徑設(shè)計(jì)，據(jù)其介紹，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進(jìn)行的，基本是由各縣報(bào)出整合關(guān)閉名單。在陜北不少產(chǎn)煤大縣，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)多，又都是當(dāng)?shù)氐模娣峙渖先菀走_(dá)成一致，股份化也容易實(shí)現(xiàn)，因此大多采用合并的方式進(jìn)行整合。
這種情況在陜北產(chǎn)煤大縣府谷尤為典型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，府谷縣境內(nèi)現(xiàn)有各類煤礦120多家，其中地方國(guó)有煤礦僅有3家，其余基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量最多的新民鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕袢駞⒐擅旱V的現(xiàn)象非常普遍。
“每年的分紅差不多有20萬(wàn)左右。”新民鎮(zhèn)溫則村一位村民這樣告訴記者。據(jù)其介紹，還有些村不是全民參股，大家就分成小組獨(dú)立核算，參股的就拿分紅，不參不拿，當(dāng)?shù)剡@一傳統(tǒng)由來(lái)已久。“所以說(shuō)幾個(gè)煤礦整合也沒(méi)關(guān)系，大家談好各算各的賬就行了。”當(dāng)問(wèn)及當(dāng)?shù)孛旱V整合情況時(shí)，該村民輕松地說(shuō)。
“兼并主體在各個(gè)層級(jí)內(nèi)確定，利益關(guān)系就好理順，無(wú)論是各縣還是地市都會(huì)有積極性，否則別說(shuō)半年，就是三年也完不成這個(gè)重組目標(biāo)。”高新民這樣分析。
目前，榆林市的煤企兼并重組工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，但從已經(jīng)完成階段目標(biāo)的其他地市結(jié)果看，此種煤改整合路徑已然清晰。
咸陽(yáng)市共有煤礦企業(yè)26戶，參與此輪整合的有分布于該市四個(gè)縣內(nèi)的23戶小型煤礦企業(yè)，這些企業(yè)全部采用了聯(lián)合成立煤業(yè)(集團(tuán))公司的整合方式，新(集團(tuán))公司下設(shè)的各個(gè)子公司即為合并前企業(yè)轉(zhuǎn)化而成。
“這樣做不用評(píng)估資產(chǎn)，集團(tuán)下屬公司當(dāng)?shù)刈?cè)也保證了稅源不變，新公司成立還能解決一些就業(yè)，集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)管、融資，各子公司交管理費(fèi)，其實(shí)是比較公平地解決了問(wèn)題。”高新民表示。
爭(zhēng)煤進(jìn)行時(shí)
顯然，陜西此種自下而上的煤改路徑讓大型重點(diǎn)煤企難以像在山西、河南那樣“主持大局”。
此前，山西煤改是由政府推動(dòng)，確定七大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)作為兼并主體，對(duì)其他煤礦的整合形式主要為有償收購(gòu)；內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是“開(kāi)放式的資源整合”，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是確定由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。
“最優(yōu)質(zhì)的資源都被央企掌握了，但對(duì)我們當(dāng)?shù)氐姆床竻s少得可憐，地方企業(yè)聯(lián)合做大也是被逼的。”榆林市神木縣政府部門(mén)的多位工作人員均對(duì)記者表示了這種觀點(diǎn)。
在神木縣境內(nèi)，國(guó)內(nèi)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)擁有近十個(gè)煤礦，且多為6000大卡以上的優(yōu)質(zhì)煤資源，省屬煤礦為7個(gè)，這些煤礦的保有儲(chǔ)量共占探明儲(chǔ)量的近30%。而縣內(nèi)的地方煤礦雖有近150家，但其占據(jù)資源的數(shù)量?jī)H占探明儲(chǔ)量的3.7%。
“神華神東公司去年對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)不足1%，民營(yíng)煤企卻能貢獻(xiàn)七成以上，煤改政策對(duì)地方化、民營(yíng)化支持一點(diǎn)很自然。”神木縣煤炭局一位負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)上，在與地方的資源爭(zhēng)奪中，神華集團(tuán)并非沒(méi)有妥協(xié)，該集團(tuán)在陜北的神華神東分公司已經(jīng)變?yōu)樽?cè)地為神木的獨(dú)立子公司。“這意味著稅源分配上對(duì)地方的讓步，但最終目的還是爭(zhēng)取地方政府給他們配置更多的資源。”高新民分析。
不過(guò)地方在爭(zhēng)到資源利益的同時(shí)，導(dǎo)致的資源阻隔也很突出。“我們2006年就做了規(guī)劃，要整合成年產(chǎn)3000萬(wàn)噸的煤炭集團(tuán)，但現(xiàn)在集團(tuán)產(chǎn)量為零，縣里的生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)都整合不上來(lái)只能搞運(yùn)輸。”地級(jí)榆林礦業(yè)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示。
另一方面，大型央企和省屬重點(diǎn)國(guó)企在此輪煤改的資源爭(zhēng)奪中也并非一無(wú)所獲，在陜西另一個(gè)煤炭重鎮(zhèn)韓城市，當(dāng)?shù)?2處煤礦中有9處被大唐和陜煤集團(tuán)所兼并。
目前，陜西省內(nèi)的央企及大型重點(diǎn)企業(yè)已包括神華、中煤、華能、國(guó)電、大唐、兗州煤業(yè)、魯能等十多家。據(jù)預(yù)測(cè)，此次重組完成后陜西的煤炭資源主體會(huì)出現(xiàn)均分天下的局面，一頭是央企和省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，另一頭是隸屬地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方煤炭企業(yè)。
據(jù)了解，去年陜西省煤炭產(chǎn)量約為3.5億噸，居全國(guó)第三，今年該省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為4億噸。
“省里規(guī)劃的三年整合現(xiàn)在才剛剛第一階段，各級(jí)利益主體都在爭(zhēng)取更多資源，現(xiàn)在最需要防止的應(yīng)該是在央企間出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”高新民說(shuō)。
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