近日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，全面啟動(dòng)了建設(shè)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作，并要求碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從目前的試點(diǎn)城市，逐步推廣到全國(guó)范圍。這標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能減排不再只依靠政府的政策引導(dǎo)，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，走上了利用資本運(yùn)作來(lái)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的新道路。
“我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是近年來(lái)持續(xù)爆發(fā)的大面積霧霾，倒逼民眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)節(jié)能減排的呼聲也日益增高。再加上我國(guó)目前已經(jīng)是全球二氧化碳排放量最大的國(guó)家，面臨日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境和碳排放約束，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作勢(shì)在必行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究室主任史丹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
《通知》提出，2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
《通知》還指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其在2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。
碳排放交易促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰
碳排放權(quán)在國(guó)際上已經(jīng)交易多年，但相對(duì)于我國(guó)普通民眾來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的概念。1997年，全球100多個(gè)國(guó)家因全球變暖簽訂了《京都議定書》，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，同時(shí)提出了三個(gè)靈活的減排機(jī)制，碳排放權(quán)交易是其中之一。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，到2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際商品，吸引越來(lái)越多的投資銀行、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與其中。近年來(lái)，碳排放權(quán)交易的衍生品不斷涌現(xiàn)，國(guó)際碳排放權(quán)交易進(jìn)入高速發(fā)展階段。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易就是政府每年發(fā)放給一個(gè)公司一定量的碳排放指標(biāo)，限制每年只能排放一定數(shù)量的二氧化碳，如果該公司節(jié)能減排工作到位，這個(gè)指標(biāo)沒(méi)用完，剩余的部分可以排放碳排放交易市場(chǎng)上，出售給其它碳排放量超過(guò)配額的公司從而取得利潤(rùn)。”史丹認(rèn)為，通過(guò)碳排放權(quán)交易這種市場(chǎng)交易形式可以降低總體碳排放，落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)。
《通知》要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底，在確定擬納入全國(guó)碳排放交易體系企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。
史丹告訴本報(bào)記者，像《通知》要求的這種大范圍針對(duì)企業(yè)進(jìn)行的排查，我國(guó)已經(jīng)在2012年進(jìn)行過(guò)一次。在國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)的萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)中，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，全國(guó)共有17000家左右符合情況，能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上。
對(duì)于碳排放權(quán)交易帶給企業(yè)的影響，史丹表示，碳排放市場(chǎng)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種全新的生產(chǎn)方式。過(guò)去企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力由成本、價(jià)格、品牌、質(zhì)量來(lái)決定，現(xiàn)在又增加了一項(xiàng)節(jié)能減排的能力，碳排放量少的企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。那些碳排放量控制較好的企業(yè)可以用剩余的配額來(lái)盈利，獲取的利潤(rùn)反過(guò)來(lái)還能進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。而那些完不成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)就要增加成本來(lái)購(gòu)進(jìn)指標(biāo)，間接降低了生產(chǎn)效率，則不得不接受優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。
我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作卓有成效
國(guó)家主席習(xí)近平在2015年巴黎氣候大會(huì)上講話時(shí)表示，將建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。實(shí)際上，我國(guó)于2011年就開(kāi)始了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，并將2013—2015年定為試點(diǎn)階段。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，中國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員郭焦鋒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管七個(gè)試點(diǎn)城市的碳交易額和碳交易總量都低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但仍可認(rèn)為試點(diǎn)工作是成功的，試點(diǎn)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為碳排放交易權(quán)市場(chǎng)在全國(guó)推廣奠定了基礎(chǔ)。
史丹也認(rèn)為，試點(diǎn)工作卓有成效。她說(shuō)，有研究顯示，這七個(gè)碳交易試點(diǎn)城市的碳排放量確實(shí)有一定減少，政策的整體效果顯著，取得了一定的成就。
相關(guān)配套政策亟須完善
2015年9月，中國(guó)在中美兩國(guó)發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》中作出承諾，到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。為了實(shí)踐承諾，《意見(jiàn)》明確提出將此目標(biāo)作為2016年的主要任務(wù)。
基于從現(xiàn)在至2017年只有短短的一年時(shí)間，郭焦鋒認(rèn)為， 要想在2020年達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，2017年就必須全面推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。市場(chǎng)能夠發(fā)揮促進(jìn)和加強(qiáng)作用，再與其它政策配合，可以降低高碳能源的使用，促使能源轉(zhuǎn)型，“雖然時(shí)間比較緊張，但是我國(guó)政府高度重視此事，相關(guān)方面的規(guī)則、機(jī)制一直在研究推進(jìn)，因此前景樂(lè)觀。”
《通知》還要求，各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)扶持具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。
我國(guó)一直在努力建設(shè)支持碳排放權(quán)交易的環(huán)境。相關(guān)配套文件也發(fā)布了不少，要推動(dòng)全國(guó)的碳排放交易，目前問(wèn)題和困難還很多。郭焦鋒表示，最核心的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，主要有四個(gè)方面：一是全國(guó)的碳排放總量還沒(méi)有定；二是分配方式?jīng)]有定，初次分配時(shí)是采取拍賣的方式還是無(wú)償分配明確規(guī)定；三是初始分配額沒(méi)有定，如果放太多，市場(chǎng)交易的價(jià)格比較低，放得少，交易又不活躍；四是碳排放權(quán)的性質(zhì)沒(méi)有明確，是否可以在全國(guó)范圍內(nèi)交易需要慎重考慮。
因此，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還需要政策的大力支持，郭焦鋒認(rèn)為，首先要從法律方面入手，一是分配權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓、交易規(guī)則要以法律形式固定下來(lái)；二是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)要進(jìn)行監(jiān)管，不能炒作碳排放權(quán)；三是交易過(guò)程中的輔助服務(wù)，如評(píng)估、鑒定、合同法律方面的服務(wù)，要出臺(tái)相關(guān)的輔助標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將來(lái)的發(fā)展方向，郭焦鋒建議，希望通過(guò)借鑒歐美碳排放交易發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色，探索和完善相關(guān)資質(zhì)和制度，建立一個(gè)全球性、真正體現(xiàn)碳排放權(quán)價(jià)值的現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。
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