從今年9月中美共同發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》到中國氣候談判代表解振華在此次巴黎氣候大會上的發(fā)言，種種跡象表明，我國在2017年啟動全國性碳交易市場幾成定局。
2013年6月18日，我國首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動，此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點。最新發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》顯示，截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。
但是，這樣的交易額對蘊含巨大減排潛力的中國而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
記者在采訪中了解到，目前，我國試點地區(qū)的碳交易市場比較分散，碳排放企業(yè)參與碳交易市場的積極性不足，導(dǎo)致碳排放配額流動性過低、市場交易量較低、交易市場的活躍度不夠。我國在2017年運行全國統(tǒng)一性碳排放權(quán)交易市場，還存在諸多挑戰(zhàn)。
碳排放需統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)
依照歐盟排放交易體系的經(jīng)驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結(jié)構(gòu)——從基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計到配套的技術(shù)和規(guī)則，再到交易管理辦法和管理平臺的設(shè)計。
“我們是‘倒金字塔’——先有國家目標(biāo)、規(guī)劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至都沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為‘金字塔’塔底的支撐。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎說。
有媒體報道稱，很多城市的能耗數(shù)據(jù)在經(jīng)信委，但負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作一般在發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)改委)，牽頭碳交易試點工作的發(fā)改委并不能“順暢”拿到重點用能企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)。
對企業(yè)而言，由于尚未有碳盤查國家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此已完成碳盤查的程序難免有瑕疵，尤其是第三方認(rèn)證機構(gòu)既做“裁判員”又做“教練員”的現(xiàn)象并不罕見。
“關(guān)鍵還是要有統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。沒有這個標(biāo)準(zhǔn)，未來全國性的碳交易市場就會存在諸多隱患。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授宋麗穎向記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
宋麗穎表示，盡管國際上的碳排放標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，但并不適合我國作為發(fā)展中國家的基本國情。目前，我國仍處在碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初期，與碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)緊密相連的理論體系、計算方法和核算流程尚不成熟。缺乏碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)使得企業(yè)不樂意配合碳排放的盤查工作，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)庫無法建立。此外，多部門管理碳排放的制度體系，特別是缺乏協(xié)調(diào)的多部門管理機制，也讓作為碳排放主體的企業(yè)無所適從。
“加快構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于降低碳排放權(quán)交易的扭曲性，不斷增強交易主體的穩(wěn)定預(yù)期，從而激發(fā)碳排放權(quán)交易市場活力，進(jìn)而增大市場交易量，并推動二級市場的活躍程度。”宋麗穎說。
唐人虎則建議，在試點的基礎(chǔ)上，積極探索碳排放核算的理論體系和技術(shù)方法，以企業(yè)的發(fā)展和承受能力為依據(jù)，加強溫室氣體的盤查、統(tǒng)計和檢測，以完備、真實、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)建立科學(xué)合理的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。
碳排放權(quán)分配須合理
碳價是直接反映企業(yè)減排成本的指標(biāo)。據(jù)中國碳論壇(CCF)和ICF國際咨詢公司聯(lián)合開展的《2015中國碳價調(diào)查》，國內(nèi)7個試點碳交易市場的碳價有走低趨勢。
一個有意思的現(xiàn)象是，記者查閱各試點地區(qū)交易所的公開信息發(fā)現(xiàn)，在2014年6月，也就是各試點地區(qū)的履約期期間，碳價出現(xiàn)了大幅度的上漲。但此后，多個市場碳價卻均創(chuàng)下歷史新低。例如，廣東碳價于7月4日開始快速下跌，兩周跌幅超過34%。天津從6月23日開始連續(xù)下跌，五周跌幅超過50%。
顯然，履約因素刺激了供求雙方，導(dǎo)致了價格的劇烈波動。而這也在一定程度上表明，試點市場尚未達(dá)成穩(wěn)定的交易態(tài)勢。
與之相對應(yīng)的，是市場交易活躍程度的低迷。每個試點省市的碳排放權(quán)交易缺乏持續(xù)性，時常發(fā)生每天或每周不交易的狀況。僅2014年10月，天津和重慶就有兩周沒有成交。
宋麗穎認(rèn)為，上述現(xiàn)象均表明企業(yè)參與碳交易的積極性不高，這和碳排放權(quán)初始分配不合理有直接關(guān)系。
“碳排放權(quán)分配體系是否有效處理好效率與公平的關(guān)系，關(guān)系到碳排放權(quán)交易市場的運行績效。”宋麗穎向記者解釋，為了培育企業(yè)的參與積極性，我國各個試點省市在構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場初期，實施的是面向已有企業(yè)的免費發(fā)放碳排放權(quán)額度的做法，各排污企業(yè)依據(jù)自身情況向行政管理部門申請排污許可證。
這樣做的后果就是，高污染企業(yè)獲得的排污許可量大，由此造成的資源低效配置妨礙了市場的公平性。對于新進(jìn)入企業(yè)則依據(jù)減排的要求以及生產(chǎn)技術(shù)條件實施了有償分配，不利于新進(jìn)企業(yè)，所產(chǎn)生的不公平性在客觀上降低了新進(jìn)入企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的主動性和積極性。
立法跟進(jìn)全國性碳市場
目前，我國與碳和碳市場相關(guān)的管理，主要還是以各試點城市、地區(qū)自己出臺的暫行辦法為準(zhǔn)。各地自行確定溫室氣體種類，納入碳交易的行業(yè)、納入門檻等，都阻礙了全國性碳交易市場的構(gòu)建。
“建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場勢在必行。因此，必須從法律上根除人為分割碳排放權(quán)交易市場。”湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授王彬輝告訴記者。
此外，碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題也亟須解決。
“碳排放權(quán)交易的標(biāo)的是企業(yè)節(jié)余的碳排放配額，如果沒有這種節(jié)余的碳排放配額，碳排放權(quán)交易就會成為‘無米之炊’。”王彬輝解釋，交易標(biāo)的的合法性決定了交易本身是否受到法律保護(hù)、是否能夠成功交易。因此，這是建立碳排放權(quán)交易制度必須首先解決的問題。“只有經(jīng)過法律對碳排放權(quán)的確權(quán)，碳排放權(quán)交易才能受到法律的保護(hù)，才有可能形成穩(wěn)定的、有序的交易生態(tài)。”
但目前，我國并沒有法律確認(rèn)這種節(jié)余的碳排放配額，也沒有從法律上確立企業(yè)對于其通過減排而節(jié)余的碳排放配額擁有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，如《水法》《大氣污染防治法》等中都沒有直接規(guī)定關(guān)于碳排放權(quán)以及排放權(quán)取得的法律條文。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國憲法總綱第26條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”國家規(guī)定由中央和地方各類國有資源主管部門負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)、管理，并有權(quán)將國有資源的使用權(quán)分配給個人或團體。
這意味著，我國從法律上規(guī)定了排污權(quán)歸國家所有，從表面上看，我國資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)明晰。
但是王彬輝提醒道：“從環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)分配的角度看，我國大部分自然資源和生存資源的使用權(quán)是無償取得的。如果我國今后對碳排放權(quán)的取得仍保持無償?shù)囊?guī)定，那么理論上配額的初始分配也必須采用無償分配的方式。”
正如前文所述，這種分配方式妨礙了市場的公平性。王彬輝建議，需要先對碳排放權(quán)的取得代價作出明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)定，進(jìn)而制定相應(yīng)的碳排放權(quán)初始分配制度。
碳排放交易事關(guān)你我
隨著居民生活水平的提高，居民消費碳排放的重要性日趨顯現(xiàn)。資料顯示，在發(fā)達(dá)國家，居民消費碳排放已經(jīng)成為主要的碳排放來源。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副教授陳紅敏認(rèn)為，雖然技術(shù)的發(fā)展可以解決一部分減排問題，但它不能消弭人類不可持續(xù)的消費方式帶來的影響，特別是在存在反彈效應(yīng)的情況下。因此，必須轉(zhuǎn)向通過促進(jìn)個人行為轉(zhuǎn)變來推動持續(xù)的減排。
據(jù)陳紅敏介紹，個人碳排放交易因其通過強制的個人責(zé)任來保證排放控制而受到關(guān)注。“個人碳排放交易是一種將碳排放權(quán)分配給個人的總量交易政策工具，它可以通過設(shè)定不斷趨緊的碳排放權(quán)總量來滿足國家的減排目標(biāo)。而交易機制的設(shè)計可以促進(jìn)公眾參與和低成本的減排。”
陳紅敏表示，盡管覆蓋整體經(jīng)濟的個人碳排放交易方案更能體現(xiàn)公平，且具有更好的碳預(yù)算功能，但是其高昂的建立和運行成本短期內(nèi)可能難以被其收益所覆蓋。因此，研究和開發(fā)具有可疊加功能的特定部門或領(lǐng)域的方案可能更易操作。
“但是，需要關(guān)注可能由此帶來的公平性問題，特別是不同群體受影響程度的不同以及在規(guī)避風(fēng)險上的能力差異。”陳紅敏提醒。例如，就燃?xì)狻㈦娏Α⒔煌ㄅ欧哦裕煌后w在這三方面的價格彈性有很大差別，需要進(jìn)一步研究不同方案的不同效果。
|
