黨的十八屆五中全會(huì)對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,提出要牢固樹立綠色發(fā)展理念,明確以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,將綠色發(fā)展的理念體現(xiàn)在整個(gè)“十三五”規(guī)劃中。可以預(yù)見,綠色發(fā)展將成為“十三五”規(guī)劃的要義和核心內(nèi)容,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入全面綠色化的新常態(tài)。
《公報(bào)》將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,為我國環(huán)境污染防治提出了更高的要求,需要緊緊圍繞這一目標(biāo)推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
“十三五”既是我國環(huán)境污染防治的戰(zhàn)略機(jī)遇期,更是“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期。既要解決歷史累積的存量問題,又要面對新涌現(xiàn)的增量問題;既要提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,又要平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系主任石磊來看,面對中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),環(huán)境保護(hù)與污染治理工作必須要與之相適應(yīng),污染治理也同樣進(jìn)入了新階段。
“環(huán)境保護(hù)工作需要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善和提高這一目標(biāo),對環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境管理體系以及環(huán)境管理工作的方式方法等進(jìn)行全面、系統(tǒng)和科學(xué)的總結(jié)、改革和重構(gòu)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海說。
生態(tài)文明戰(zhàn)略思想和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的確立,凸顯了環(huán)境保護(hù)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位,奠定了新階段環(huán)境保護(hù)工作的方向。而新階段的環(huán)境保護(hù)工作最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是環(huán)保工作重點(diǎn)由污染總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。在石磊看來,正是由于公眾對環(huán)境質(zhì)量提升的強(qiáng)烈訴求和綠色發(fā)展理念的確立,決定了新階段我國環(huán)保工作重點(diǎn)必將由原來的排放達(dá)標(biāo)與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量改善與總量控制相結(jié)合,使得環(huán)保工作與公眾訴求相契合,污染治理與維護(hù)公眾健康相匹配。
大連理工大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展研究所所長武春友認(rèn)為,需要根據(jù)新常態(tài)下的國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的新方向和新趨勢,提出明確、清晰、具有高度方向性和指導(dǎo)意義的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),全面細(xì)化和更新環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求和具體目標(biāo)。全面推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè),形成新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)治理新制度,不斷提高環(huán)境治理能力。
俞海認(rèn)為,“十三五”時(shí)期,環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和主線是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,圍繞這一目標(biāo)和主線,環(huán)保工作要以落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》為抓手,改革與其不相適應(yīng)的環(huán)境管理制度和工作方式方法,加快建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度體系。
綠色發(fā)展作為《公報(bào)》提出的五大發(fā)展理念之一,已經(jīng)上升為黨和國家的意志和執(zhí)政理念。利用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏
國家和人民不僅需要金山銀山,也需要綠水青山,全面建成小康社會(huì)二者缺一不可。
“十二五”特別是黨的十八大以來,不少地方放眼長遠(yuǎn),切實(shí)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展,而且從源頭上減輕了污染負(fù)荷,為更長遠(yuǎn)的發(fā)展?fàn)幦×烁渥愕沫h(huán)境空間,通過深入分析發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系,找到了平衡點(diǎn),抓住了契合點(diǎn),推動(dòng)兩者高度融合,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)與共贏。
“我們現(xiàn)在正在走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下來了,這給環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了非常好的條件,環(huán)境保護(hù)的壓力已經(jīng)相對減輕了。”在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中看來,中國歷史上每一次經(jīng)濟(jì)增速降低的時(shí)候,環(huán)境保護(hù)的壓力都是相對減輕的。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在過去3年間發(fā)生重大調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)明顯上升。“第三產(chǎn)業(yè)無論從資源消耗、能源消耗還是從污染排放等角度來看都是低于第二產(chǎn)業(yè)的。”他認(rèn)為,這對于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重大機(jī)會(huì)。同時(shí),能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)介紹,我國可再生能源、清潔能源的比重在過去3年里增長了3個(gè)百分點(diǎn),而且到“十三五”末期要增長到15個(gè)百分點(diǎn)。“這些趨勢對于環(huán)境保護(hù)都是非常有利的。”馬中告訴記者。
“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速上看,過去要保增速主要依靠第二產(chǎn)業(yè),這給環(huán)境保護(hù)帶來很大的壓力。現(xiàn)在我們提出要保持中高速增長,而且是要在良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下增長,這期間環(huán)境保護(hù)應(yīng)扮演一個(gè)助力的角色。”馬中認(rèn)為,此前的為了保增長而要求環(huán)保讓路的局面不應(yīng)該再出現(xiàn)。“環(huán)境保護(hù)要發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著良好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”
《公報(bào)》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為未來5年我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造和提供了強(qiáng)有力的外部條件和基礎(chǔ),也為未來提升環(huán)境保護(hù)工作提供了思路和方向
“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的最后5年,也是加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要窗口和機(jī)遇期。公報(bào)提出,“必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。《公報(bào)》提出的五大發(fā)展理念對于“十三五”期間環(huán)境保護(hù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
“創(chuàng)新發(fā)展,就要求環(huán)保工作要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保工作思路、內(nèi)容、方法,以創(chuàng)新引領(lǐng)國家環(huán)境治理體系的提升。”石磊說。
俞海認(rèn)為,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展將在本質(zhì)上改變發(fā)展的方式和動(dòng)力,生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化以及全要素生產(chǎn)率的提高,將顯著提高資源和能源的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率,大大降低污染物排放,在源頭上為環(huán)境保護(hù)減輕壓力。同時(shí),創(chuàng)新發(fā)展也要求在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷推進(jìn)環(huán)境理論、環(huán)境制度、環(huán)境科技以及環(huán)境文化等創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)練好內(nèi)功。
協(xié)調(diào),顧名思義就是要求充分協(xié)調(diào)各方面資源推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間、流域間環(huán)境保護(hù)工作,以協(xié)調(diào)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)工作開展的內(nèi)外部條件。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)就是要求處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,將環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系從對立轉(zhuǎn)向共贏,解決環(huán)境與發(fā)展的不平衡問題,是推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’和‘五化同步’、促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化的應(yīng)有之義。區(qū)域協(xié)調(diào)就是要求按照主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃,確定開發(fā)強(qiáng)度和范圍,嚴(yán)守生態(tài)紅線,確保資源環(huán)境承載力的可持續(xù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給水平和能力。物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)就是要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中樹立尊重自然、保護(hù)自然、促進(jìn)人與自然關(guān)系和諧的理念和社會(huì)價(jià)值觀,引導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。”俞海解釋說。
綠色發(fā)展理念的確立表明黨和國家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在國家發(fā)展中更為重要的位置,生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入國家發(fā)展的中心議程。專家表示,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的途徑包括構(gòu)建綠色發(fā)展格局、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障等。
開放發(fā)展要求積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。“這為我國參與全球環(huán)境治理以及國際環(huán)境合作確定了新的指導(dǎo)思想、方針和路線。”俞海說,在新形勢下,要提高參與全球環(huán)境治理進(jìn)程中的制度性話語權(quán),為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn),不僅要引進(jìn)來,還要走出去,輸出我國成功的環(huán)境保護(hù)理念和最佳實(shí)踐。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。從求生存到求生態(tài),從盼溫飽到盼環(huán)保,人民群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切。在俞海看來,共享發(fā)展的核心就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,要增加公共服務(wù)供給,解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
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