我國提出2020年后國家自主決定貢獻的減排目標，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強度下降、非化石能源比例提高、二氧化碳排放達峰以及森林蓄積量增加等多方面減緩氣候變化指標。二氧化碳排放約占中國全部溫室氣體排放的80%，我國提出積極的森林增匯目標，每年森林碳匯增長量大體上與水泥生產(chǎn)等工業(yè)過程的二氧化碳排放量相抵消，因此在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放和二氧化碳排放峰值目標中，主要關(guān)注化石能源消費的二氧化碳排放。化石能源消費的二氧化碳排放達到峰值即意味著我國溫室氣體排放總體上達到峰值。對其他非二氧化碳溫室氣體，我國也將采取積極的減緩行動。
一、大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，是我國統(tǒng)籌經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和減緩氣候變化的關(guān)鍵著力點
我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，既要滿足隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求，又要應對全球氣候變化減緩二氧化碳排放，就必須推進能源生產(chǎn)和消費革命，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路徑。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源強度和二氧化碳強度，即大幅度提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，即成為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與減緩全球氣候變化的核心指標和關(guān)鍵著力點。處于后工業(yè)化發(fā)展階段的發(fā)達國家需要確立包含二氧化碳等全部溫室氣體的減排目標，是“總量”下降的絕對減排指標。作為發(fā)展中國家，我國所確立的是二氧化碳排放“強度”下降的相對減排指標，而二氧化碳排放總量在一定時期內(nèi)仍會有合理增長。這也體現(xiàn)了《氣候變化框架公約》所確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。
在2009年哥本哈根氣候大會上，我國提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的自主減排目標。到2014年底已下降33.8%。而同期發(fā)達國家下降幅度約15%，世界平均水平基本沒有下降。我國在減緩碳排放方面的努力和成效舉世公認。按當前和即將采取的減排政策和措施，到2020年可實現(xiàn)或超過45%的減排目標上限值。當前，我國又進一步提出到2030年比2005年下降60%～65%的自主決定貢獻目標，這是一個更為積極緊迫的減排目標，實現(xiàn)該目標需作出更大努力。
我國2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度比2005年下降40%～45%目標情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度年均下降率需達3.35%～3.91%，而實現(xiàn)2030年比2005年下降60%～65%的目標，平均年下降率則需達3.60%～4.11%，2020—2030年期間，年下降率更需提高到3.97%～4.42%的水平。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長進入中高速增長的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩后，如保持原來較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度的下降速度，能源消費彈性則需進一步降低。從2005—2013年，能源消費彈性平均為0.59。為保障到2030年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降60%～65%的目標，能源消費彈性到“十三五”期間需要下降到0.5左右，到2030年需下降到約0.3的水平。因此需要采取更大力度的提高能效和發(fā)展新能源的措施，經(jīng)濟發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展。
歐盟提出2030年溫室氣體排放比1990年減排40%的目標，從2012—2030年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體強度的年下降率預計約為3.6%。美國提出溫室氣體排放到2025年比2005年減少26%～28%，相應國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體強度年下降率預計為3.45%～3.59%。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降的速度進行比較，我國的減排成效尚高于歐盟、美國以及日本等發(fā)達國家。
二、大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高非化石能源比例，是我國構(gòu)建低碳能源體系的重要對策
實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標，就要推進能源體系變革，當前以化石能源為支柱的高碳能源體系將逐漸被以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系所取代。我國2009年在哥本哈根氣候大會提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重由2005年的6.8%提升到2020年的15%的目標，2014年已達11.2%，這一目標經(jīng)努力可以實現(xiàn)。當前又進一步提出到2030年將其提高到20%左右的自主決定貢獻目標，這又是一個需進一步努力的積極目標。
我國2014年一次能源總消費量為42.6億噸標準煤，未來即使采取大力度節(jié)能措施，到2030年一次能源總消費量也將達約60億噸標準煤，實現(xiàn)非化石能源比例達20%左右目標，屆時其供應量將達約12億噸標準煤，約為2014年4.7億噸標準煤的2.6倍，非化石能源供應量相當于日本、英國和法國能源消費總量之和，其未來年均增速要達6%以上，遠高于能源總需求年均約2.5%的增速。到2030年新能源和可再生能源的裝機規(guī)模將達13億千瓦左右，相當于美國當前發(fā)電裝機總量。其中水電裝機將達4.5億千瓦左右，風電、太陽能發(fā)電的裝機各達3億～4億千瓦，核電裝機1.2億～1.5億千瓦。非化石能源發(fā)電可替代煤炭16億噸以上，減排二氧化碳超過30億噸。到2030年，天然氣比例也將提高到15%左右，煤炭比例下降到50%以下，能源結(jié)構(gòu)的低碳化將使單位能耗的二氧化碳強度比2013年下降17%，比2005年下降20%。2030年以后，新能源和可再生能源仍將持續(xù)快速增長，為二氧化碳排放達峰并開始下降提供保障。
三、實現(xiàn)二氧化碳排放達峰值目標，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標志
我國到2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰值的目標，即意味著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展將不再以增加化石能源供應為支撐，并與二氧化碳排放完全脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長而化石能源消費及其二氧化碳排放不斷下降。這也意味著國內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的根本改善，成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點。
發(fā)達國家的二氧化碳排放峰值均出現(xiàn)在其完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟增速緩慢，能源需求已趨于穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)改善即可使其二氧化碳排放下降。我國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，在發(fā)展階段上早于發(fā)達國家二氧化碳排放達峰值時的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增速會相對較高，屆時能源需求的年增長率也會高于發(fā)達國家峰值時的水平。因此需要比發(fā)達國家有更大力度的節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在盡量降低經(jīng)濟增長對能源增長依賴的同時，加速能源結(jié)構(gòu)低碳化，依靠增加新能源和可再生能源供應量滿足能源總需求的增長，從而使化石能源消費量不再增加，二氧化碳排放達到峰值。據(jù)測算，我國屆時非化石能源供應量仍需以年均6%～8%的速度增長，每年需新投產(chǎn)風電機組和太陽能發(fā)電裝機各約2000萬千瓦，核電裝機約1000萬千瓦。相當于每天新投產(chǎn)單機容量5MW的風電機組10余套，每年新投產(chǎn)百萬千瓦級核電機組8～10臺，這預示著我國未來在新能源和可再生能源的發(fā)展將保持遠高于發(fā)達國家的速度和規(guī)模。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用周期長，具有技術(shù)鎖定效應，因此需要有前瞻性規(guī)劃和部署，并在“十三五”及“十四五”和“十五五”期間分階段實施。
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