污染物總量減排一直是各地政府優環境、促發展的重要措施,面對減排空間逐年縮小、增量大、國家考核越來越嚴的減排形勢,內蒙古自治區通遼市把2014年作為 “十二五”減排攻堅年,進一步在體制機制上求突破,在工作措施上謀創新,在重點領域上下功夫,強力實施減排攻堅戰,確保完成減排任務。
建立配合機制
以總量減排為主線,環境監測、在線監控、環境執法內部協同配合
據了解,通遼市今年的減排目標是,力爭化學需氧量控制在10.25萬噸以內,氨氮控制在0.69萬噸以內,二氧化硫控制在11.61萬噸以內,氮氧化物控制在12.39萬噸以內。
通遼市委、市政府高度重視減排工作,成立了市長任組長的全市“十二五”減排工作領導小組,明確減排工作職責,通遼市委把減排約束性指標納入旗縣(市、區)領導班子年度工作實績考核,并比“十一五”加大了考核權重。市政府下發了《關于落實“十二五”期間主要污染物減排目標任務的通知》、《關于通遼市“十二五”主要污染物減排綜合性工作方案的通知》等規范性文件,全面加強統籌指導。
同時,通遼市與各旗縣(市、區)、有關部門、重點企業簽訂減排目標責任狀,明確減排任務,責任落實到人,并嚴格督查責任落實情況。
通遼市進一步完善減排工作機制,明確了農業源畜禽養殖業、城鎮污水處理廠、機動車減排的部門分工責任,并按照“十二五”減排工作領導小組成員單位職責,制定成員單位聯席會議制度,建立了有關部門減排聯動機制。
在減排工作上,通遼市環保局實行局領導減排分片包點負責制,建立了以總量減排為主線的環境監測、在線監控、環境執法內部協同配合機制。
今年,通遼市又把減排工作納入了創建國家衛生城市指標體系和2014年農村牧區等重點工作行動計劃,明確牽頭和配合單位職責任務,并作為績效考評指標落實到了相關部門。
執行高限處罰
針對治污、監測設施運行不正常,資料弄虛作假等違法違規行為從嚴處罰
“還清欠賬,消化增量,必保項目,放大存量。”為確保全年減排任務的順利完成,通遼市環保部門按照市委、市政府的總體部署立下了“軍令狀”。
為扭轉減排空間縮小的不利局面,通遼市環保局挖掘農業源減排潛力,進一步加強與農業部門的合作,聯合下發了《關于通遼市2014年畜禽養殖污染減排項目的通知》,明確了項目管轄政府、承建企業責任要求,并加強技術指導。
通遼市強化重點減排項目建設,向工程減排要能力。通遼市各旗縣(市、區)政府和有關部門分別制定重點減排項目建設實施方案,明確減排項目責任人、完成時限和保障措施,上報市政府備案,保證國家和自治區考核重點減排工程項目完成。
同時,通遼市環保部門加大督查力度,深入旗縣(市、區)和企業,按照對每個減排項目的具體指導意見進行檢查指導、核對把關,積極推動減排項目的進一步落實。
加大治污設施監管力度,對檢查中發現的治污設施、在線監測設施運行不正常又不能及時維護的,相關資料弄虛作假等違法違規行為將一律按相應法律條款執行高限處罰。同時,對超標排放、治污設施不正常運行等問題通過新聞媒體予以公開曝光,加大公眾監督力度。
今年上半年,環保部門重點督查了各旗縣(市、區)2014年目標責任狀中的減排項目的落實情況,以及與減排工作相關的在線監測設施、污染治理設施的建設和運行情況。對重點項目按年初確定的時間表進行督查,保證了項目建設進度。
下一步,通遼市將重點督促燃煤電廠按照即將實施的新排放標準加快脫硫增容改造、脫硝改造和拆除煙道旁路工作,確保已投入運行的脫硫脫硝設施正常運行,力爭在去年的基礎上進一步減少污染物排放。
擴大結構減排空間
未完成淘汰任務的旗縣(市、區),暫停對產能過剩行業項目的環評審批
近年來,通遼市實施“開放轉型、創業富民”戰略,已成功探索出了一條農牧業資源富集地區推進工業化的新路子,實現了經濟結構由農牧業為主體向工業為主導的重大轉型,但隨之而來的減排壓力也逐漸增大。
為保證環境與經濟協調發展,通遼市通過采取有效的經濟、法律和行政手段,加大落后產能的淘汰力度,擴大結構減排空間,為經濟發展騰出更多的環境容量。
為確保列入淘汰任務的落后產能全部關停,通遼市按照管住增量、用好存量、上大壓小、優勝劣汰的思路,加大淘汰落后產能力度,對未按期完成淘汰落后產能任務的旗縣(市、區),嚴格控制國家、自治區及市級安排的投資項目,暫停對這一地區產能過剩行業項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業,依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證。
同時,通遼市堅持項目新增量來源于減量的原則,把總量控制作為建設項目審批的前置條件,嚴格執行《建設項目主要污染物總量前置審核流程(試行)》,嚴格實行總量確認制度。對減排工作存在計劃不周全、落實不到位、重點項目進度緩慢、減排效果較差的地區,采取暫緩新上項目總量核定的措施;對沒有總量的項目,屬于市本級審批的,暫停審批核準,屬于自治區和國家審批的,市環保不出具項目審批和總量支持文件。
2013年,在各盟市主要污染物減排工作綜合考評中,通遼市取得較好成績,獲得了自治區氨氮減排貢獻單項表彰獎勵。
2014年,通遼市主要污染物減排工作扎實推進,力爭在2013年的基礎上進一步減少污染物排放,全面完成“十二五”減排任務。
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