山東經(jīng)濟(jì)高能耗的問題不是一個(gè)新問題，也確實(shí)應(yīng)該引起關(guān)注。不過，筆者以為，山東出現(xiàn)的高能耗問題，既有局部性的原因，也有全局性的原因，不單是山東的問題，也有國家能源政策方面的問題。
5月10日《新京報(bào)》刊出中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平先生對(duì)2005年山東省萬元GDP能耗升高問題的分析文章，文章表達(dá)了作者對(duì)“誰來供應(yīng)山東”的擔(dān)心，也指出了企業(yè)之所以陷入規(guī)模效益怪圈的原因。筆者以為，山東出現(xiàn)的高能耗問題，既有局部性的原因，也有全局性的原因，不單是山東的問題。
存在即使不合理，也必然有其存在的原因。由于山東經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢具有很大的歷史慣性，因而能源消耗要分產(chǎn)業(yè)和地區(qū)來看。山東與浙江不同，浙江傳統(tǒng)上以民營經(jīng)濟(jì)為主，其企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能規(guī)模有很大的歷史形成因素。有人形容浙江經(jīng)濟(jì)是“小狗”經(jīng)濟(jì)，但山東不但在歷史上，即便是現(xiàn)在也不可能轉(zhuǎn)變成浙江的經(jīng)濟(jì)模式。山東的濟(jì)南、淄博等城市本來就是傳統(tǒng)上的重化工業(yè)基地，隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，能源消耗的增加是個(gè)必然趨勢。棗莊、濟(jì)寧、東營是傳統(tǒng)的資源型城市，其工業(yè)發(fā)展又不得不依托原有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢。從山東省工業(yè)能耗看，促使工業(yè)能耗總量和萬元工業(yè)增加值能耗水平上升的最重要原因，就是在山東省工業(yè)發(fā)展中，高耗能工業(yè)的快速擴(kuò)張。重化工業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基于原有的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免出現(xiàn)的問題。當(dāng)2004年山東首次出現(xiàn)萬元GDP能耗降低情況的時(shí)候，人們?cè)?jīng)為之一振。但隨后即發(fā)現(xiàn)，要徹底改變這一問題，還有相當(dāng)長的路子要走。
單位產(chǎn)品能耗等技術(shù)因素是導(dǎo)致萬元GDP能耗升高的直接原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這是個(gè)很簡單的道理，即表明企業(yè)采取技術(shù)改造，提高能源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等將成本內(nèi)部化的方式反倒使得企業(yè)付出的成本更高，因而不如直接擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，利用更多的能源更合算。從這個(gè)角度來說，解決高能耗的問題，要么提高企業(yè)擴(kuò)張的成本，要么降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、提高能源效率的成本。這是政府公共政策的問題，目前存在的國有企業(yè)內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)從根本上說還是與政府的政策聯(lián)系在一起的。
尷尬的地方還在于，改變高能耗的情況并不是短期內(nèi)能解決的。這就是為什么這個(gè)口號(hào)提了多年，至今也沒有解決的原因。技術(shù)改造，提高能源利用效率不是一天兩天能夠完成的。這需要大量的投入，也需要企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只能是增量調(diào)整，否則無法進(jìn)行。這雖然有些尷尬，但卻是現(xiàn)實(shí)，這也是山東發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩難之處。所以，把山東工業(yè)的重裝化、規(guī)模化認(rèn)為就是只重視規(guī)模，不重視效率過于武斷了。
其實(shí)不僅是山東存在這樣的情況，全國很多省份也都存在同樣的問題。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，企業(yè)要擴(kuò)張，能源消耗必然增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的僅僅是高耗能行業(yè)能耗總量在擴(kuò)大，實(shí)際上即使是一些非重點(diǎn)耗能行業(yè)，隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，能源消耗總量也都有不同程度的增長。2005年，山東省除十大高耗能行業(yè)外，其余29個(gè)行業(yè)能源消耗總量也凈增500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長30.7%.一個(gè)地方的兩難境地也顯示了全國的問題。電網(wǎng)的分割，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍然占60%以上，意味著依賴火力發(fā)電和具有獨(dú)立、封閉電網(wǎng)的地區(qū)能耗必然較高。即便我們通過國家立法，倡導(dǎo)節(jié)能和新能源的使用，如果這種涉及到全國性的體制問題不改變，那些依賴資源和能源發(fā)展的地區(qū)也很難改變高能耗的窘?jīng)r。
目前，山東決定實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品消耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能、高耗材和高耗水行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，建立用水“總量控制、定額管理、分類計(jì)價(jià)、累進(jìn)加價(jià)”制度。由于地方政府和中央政府的目標(biāo)不同，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然是地方政府最重視的目標(biāo)之一，除非有全國性的改變，否則這種規(guī)模效益的怪圈可能還會(huì)存在相當(dāng)長的時(shí)間。
管清友（中國社科院研究生院博士生）
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