碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制碳排放交易制度，目前已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，它同時(shí)也是環(huán)境公共治理框架的一部分。2011年11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市。2013年，深圳、上海、北京等地碳排放權(quán)交易市場陸續(xù)啟動(dòng)，中國碳交易元年由此拉開帷幕，這一新局面將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)節(jié)能減排、積極轉(zhuǎn)型。
水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動(dòng)所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易將為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場化機(jī)制，從而促進(jìn)水泥企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)水泥行業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)型。
水泥行業(yè)減排壓力巨大
一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率小于75%即為嚴(yán)重過剩。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】41號(hào)），近年來主要產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率基本在70%到75%之間，如2012年鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率為72%，水泥為73.7%，平板玻璃為73.1%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年上半年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點(diǎn)，在39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，水泥行業(yè)就是其中之一。
近年來水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，任務(wù)完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能利用率為73.7%。如果考慮到目前正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線約290條，全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸，整體產(chǎn)能利用率會(huì)進(jìn)一步下降至60%左右。水泥行業(yè)過剩的產(chǎn)能對(duì)國家而言是投資和資源的浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)來說是價(jià)格下跌和收入減少，而且還擠占行業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的空間。
水泥企業(yè)是耗煤大戶，根據(jù)我國水泥能耗水平，水泥生產(chǎn)過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是主要的碳排放源，據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸水泥熟料，直接二氧化碳排放中，由燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量約為0.280噸，由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)0.535噸。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20％，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。碳交易市場的開啟，將倒逼水泥企業(yè)通過產(chǎn)能控制、升級(jí)節(jié)能減排設(shè)備等方式來控制碳排放量。
多地陸續(xù)啟動(dòng)碳交易市場
為落實(shí)我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。這是中國政府首次在正式文件中提出建立中國國內(nèi)碳市場。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場機(jī)制的引入，碳排放權(quán)的交易市場空間將繼續(xù)擴(kuò)大。
2011年，國家發(fā)改委確定北京、上海、廣東、深圳、湖北、重慶開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年，7試點(diǎn)省市研究編制試點(diǎn)方案，開展各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易，2013年11月26日，上海市碳排放權(quán)交易市場鳴鑼。截至去年底，已有深圳、上海、北京、廣東和天津五個(gè)碳交易市場正式啟動(dòng)交易。《湖北省碳排放權(quán)配額分配方案》也于近日出爐，該方案公布了湖南省今年碳排放配額總量以及138家被納入碳排放配額管理的試點(diǎn)企業(yè)名單，其中包括武鋼、神龍、華新等，共涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。重慶市碳交易市場也即將啟動(dòng)。
深圳市自2013年正式啟動(dòng)上線交易半年來，碳交易市場保持了較穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，參與者逐步增加，市場交易量不斷增加，交易價(jià)格比較穩(wěn)定。截至2014年2月12日，在深圳碳排放權(quán)交易所開戶的有個(gè)人投資者363戶，公益會(huì)員170戶，機(jī)構(gòu)投資者6戶，經(jīng)紀(jì)會(huì)員3戶。而深圳碳交易市場累計(jì)成交量已達(dá)到約21萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交金額約1380萬元，平均交易價(jià)格約每噸66元。
碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，是減少全球二氧化碳排放的重要市場機(jī)制。排放企業(yè)的排放量如果小于配額，則可以將多余的碳排放配額出售，獲得收益；如果企業(yè)排放量超過配額數(shù)，則需要在市場上購買配額，為不能達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)而支付額外費(fèi)用。
研究表明，水泥行業(yè)是我國繼電力、鋼鐵之后的第三用煤大戶，我國水泥熟料平均燒成熱耗115千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比國際先進(jìn)水平高10%左右。水泥行業(yè)二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二。水泥企業(yè)的礦山資源消耗和生態(tài)破壞問題也很突出。水泥行業(yè)開啟碳排放交易，以市場手段取代行政手段推動(dòng)節(jié)能減排，將能有效利用市場杠桿調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)積極性，推動(dòng)水泥企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)在節(jié)能減排方面的資金和技術(shù)投入，加快綠色、環(huán)保、低碳水泥企業(yè)的建設(shè)，也將對(duì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境起到良好的示范作用。
水泥企業(yè)試水碳交易
碳交易能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。在碳排放權(quán)交易體系中，可以對(duì)高能耗、高污染、高排放的企業(yè)進(jìn)行初始減排責(zé)任的分配，超額排放企業(yè)需要借助環(huán)交所的交易平臺(tái)購買碳排放權(quán)；排放企業(yè)也可以通過各種手段降低二氧化碳排放量，并把富余的碳排放權(quán)配額通過環(huán)交所售出。
這種碳排放市場交易行為，可以帶來兩個(gè)好處，一方面，過去企業(yè)減少碳排放，只是履行社會(huì)責(zé)任，有了碳交易這個(gè)平臺(tái)，富余的排放權(quán)配額可以進(jìn)行交易，余額越多，企業(yè)獲益也就越大，可以直接平抑生產(chǎn)成本。另一方面，對(duì)于一些超額排放企業(yè)而言，過去超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)損失并不明顯，有了交易平臺(tái)以后，超額排放將給企業(yè)帶來更大的生產(chǎn)成本。這種鏈接成本的方式，將直接促進(jìn)企業(yè)加大減排投入，并通過技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
全球水泥行業(yè)生產(chǎn)所排放的二氧化碳占全球總量的5%，超過整個(gè)航空業(yè)的年排放量。其中，我國的水泥產(chǎn)量就占到世界總量的50%，相較于中國的電力行業(yè)，它的市場化程度較高，更重要的是，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)擁有一套接受度頗高的碳排放計(jì)算審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2012年9月，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，廣東成為全國第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省份。當(dāng)日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，首筆交易為廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬元認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
按照交易設(shè)計(jì)，4家水泥企業(yè)認(rèn)購的配額，是為未來新增水泥產(chǎn)能購買的碳排放配額，其中政府免費(fèi)提供90%的配額，企業(yè)自行購買10%的配額。從認(rèn)購情況來看，塔牌集團(tuán)、海螺水泥、中材水泥和華潤水泥分別認(rèn)購47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸，與此對(duì)應(yīng)的花費(fèi)分別為2458萬元、2144萬元、1098萬元、1098萬元。企業(yè)可以根據(jù)對(duì)未來配額價(jià)格走勢(shì)判斷，將配額出售或囤積。
2013年12月，廣州碳排放權(quán)交易所碳排放權(quán)交易市場敲鑼開市，廣東省碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)。與此同時(shí)完成廣東首筆碳排放權(quán)交易。首筆交易由廣州大學(xué)城華電新能源有限公司出售20000噸碳排放權(quán)配額給陽春海螺水泥有限公司，成交單價(jià)為61元/噸，成交金額為122萬元。
碳排放交易是利用市場手段激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的有益方式，讓節(jié)能意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)在作出“犧牲”的同時(shí)，也能嘗到經(jīng)濟(jì)效益的“甜頭”。雖然目前國內(nèi)水泥企業(yè)參與碳交易的數(shù)量還不多，但隨著碳排放權(quán)交易市場發(fā)展整體環(huán)境的不斷改善，國家政策、資金等方面的支持不斷加大，參與碳交易的水泥企業(yè)會(huì)越來越多，水泥行業(yè)節(jié)能減排的步伐也將加快。
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