不同部門規(guī)劃沖突電價(jià)政策遲遲未定
三年前，四家國內(nèi)大型電力公司拿下首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)曾引得一片艷羨，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過多個(gè)渠道了解到，由于相關(guān)部門規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠以及電價(jià)政策不明確等問題，它們的進(jìn)展并不如人意，至今項(xiàng)目無一正式開工，甚至有企業(yè)萌生了退意。
眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)恐難以完成。要想改變海上風(fēng)電“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況，還需盡早出臺明確的海上風(fēng)電電價(jià)政策，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。
國家能源局規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到500萬千瓦，到2020年達(dá)到3000萬千瓦。
2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個(gè)近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽地區(qū)。
“將近三年了，我們的射陽項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案還沒做完。原來的設(shè)計(jì)方案涉及到軍事用海，需要調(diào)整，海域使用一直協(xié)調(diào)不下來。本來是希望第一波先干，現(xiàn)在也沒這個(gè)機(jī)會了，這個(gè)項(xiàng)目還能不能做都不知道。”中國電力投資集團(tuán)(以下簡稱“中電投”)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。
濱海、東臺、大豐3個(gè)項(xiàng)目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團(tuán)有限公司東臺項(xiàng)目的用海選址，因與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。
“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不盡相同，相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而加大了前期工作周期。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春介紹說，目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。
受累于此，魯能在2012年11月才將項(xiàng)目核準(zhǔn)申請上報(bào)到國家能源局，比原計(jì)劃延遲了一年半，而龍?jiān)春痛筇苿t更晚，直到今年才上報(bào)。截至目前，4個(gè)項(xiàng)目均未獲得核準(zhǔn)。
除了審批時(shí)間的延長，海域使用的變化也使得項(xiàng)目成本增加不少“當(dāng)時(shí)招標(biāo)時(shí)動態(tài)投資是48億左右，由于海域面積壓縮、建筑材料價(jià)格上漲等因素，今年可研審定稿的動態(tài)投資已經(jīng)增加到56億。現(xiàn)在成本多了8個(gè)億，肯定要賠錢，所以大家推進(jìn)的積極性都不是很高。”大唐相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公司申請將電價(jià)從招標(biāo)時(shí)的0.737元/千瓦時(shí)上調(diào)到0.86元/千瓦時(shí)，但預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
記者注意到，在多部門規(guī)劃不統(tǒng)一、電價(jià)政策不明確的情況下，這種“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況比比皆是。“風(fēng)電肯定要往海上走，但現(xiàn)在海上風(fēng)電還沒有確定政策，尤其是電價(jià)方面，所以企業(yè)也不清楚下一步怎么做，現(xiàn)在能做的就是先把廠址儲備下來，等到政策明朗的時(shí)候再開始。”上述中電投負(fù)責(zé)人介紹說。
易躍春指出，目前我國海上風(fēng)電發(fā)電工程造價(jià)約1.6萬元/千瓦-1.8萬元/千瓦，是陸上風(fēng)電項(xiàng)目投資的兩倍，面臨成本高，風(fēng)險(xiǎn)大的問題，并且各地海上風(fēng)電場風(fēng)能資源、建設(shè)條件、離岸距離、造價(jià)水平和風(fēng)電開發(fā)建設(shè)成本不相同。目前我國尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，收益較差或不明確的電價(jià)項(xiàng)目難以獲取資金支持。
據(jù)了解，全國17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目已獲得國家能源局同意開展前期工作，總裝機(jī)容量395萬千瓦。“即使這些項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)‘十二五’建成500萬千瓦海上風(fēng)電的目標(biāo)也非常困難。”易躍春說。
“按照國家能源局的安排，目前還沒有核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將一律下放到地方進(jìn)行審批，預(yù)計(jì)審批速度會加快。”知情人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“電價(jià)政策沒出來，即使審批權(quán)下放了，企業(yè)的態(tài)度還是走一步看一步，應(yīng)抓緊對電價(jià)政策的研究。”
2012年7月，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開展海上風(fēng)電電價(jià)研究工作。研究建議海上風(fēng)電采取相對穩(wěn)定的標(biāo)桿電價(jià)管理模式，根據(jù)資源及建設(shè)條件制定分區(qū)域海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并適當(dāng)考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價(jià)的影響。
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