近年來(lái)，山東省樂(lè)陵市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村豐富的風(fēng)能資源和鹽堿地、坑塘等閑置用地，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。圖為樂(lè)陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)大白張村風(fēng)力發(fā)電機(jī)組與廣闊田野交相輝映。 人民圖片
近日，國(guó)家能源局發(fā)文，為規(guī)范有序推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，研究提出《省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）。
《大綱》對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的推進(jìn)落地有何積極影響？與傳統(tǒng)風(fēng)電相比，鄉(xiāng)村風(fēng)電存在哪些挑戰(zhàn)？鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展前景如何？
風(fēng)電開(kāi)發(fā)助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
風(fēng)電作為清潔能源,在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)4.67億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)（11.8億千瓦）已超過(guò)煤電裝機(jī)（11.7億千瓦）。2024年上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量5088億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%，全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.1%。
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)持續(xù)有效的政策支持。
在試點(diǎn)先行方面，《大綱》明確，在風(fēng)能資源條件和接網(wǎng)條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需求較大、迫切性較強(qiáng)的行政村優(yōu)先試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)條件，以村為單位選取試點(diǎn)對(duì)象，原則上每個(gè)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模不超過(guò)20兆瓦。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院副教授吳微在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村風(fēng)電的發(fā)展能夠助力農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村發(fā)展。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)的模式，共享風(fēng)能開(kāi)發(fā)的收益，可以拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源。同時(shí)，還可以增加風(fēng)電的可利用場(chǎng)地資源。土地資源已經(jīng)成為制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，征地成本占風(fēng)電建設(shè)成本的比重也不斷上升。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電，利用閑置的土地資源，可以增加風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的空間。
《大綱》還提出十點(diǎn)要求：堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，明確項(xiàng)目布局，發(fā)揮市場(chǎng)作用，嚴(yán)選投資主體，合理共享收益，保障農(nóng)民利益，做好生態(tài)保護(hù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
“這些原則有助于推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，提高風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”在北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬看來(lái)，《大綱》為各省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”提供了明確的指導(dǎo)方向和路徑。通過(guò)明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，使得各地在推進(jìn)行動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，有助于確保行動(dòng)的有序性和科學(xué)性。
王鵬進(jìn)一步表示，“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”旨在通過(guò)風(fēng)電開(kāi)發(fā)助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。《大綱》的發(fā)布有助于推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村全面振興的深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動(dòng)能。
《大綱》提出，明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系；合理共享收益，項(xiàng)目并網(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥表示，這是為了確保村企合作模式的透明度和公平性，保護(hù)村集體的合法權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村風(fēng)能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)村企雙方共贏發(fā)展。
“合理共享收益旨在確保風(fēng)電項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益能夠惠及廣大農(nóng)民。通過(guò)以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，可以避免干股模式或要求投資開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費(fèi)用等情況的發(fā)生。”王鵬說(shuō)。
避免整縣開(kāi)發(fā)主體壟斷現(xiàn)象
在國(guó)家政策推動(dòng)下，多地已發(fā)布關(guān)于“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的發(fā)展規(guī)劃。比如今年7月，云南省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《云南省“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案》，推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
此外，寧夏、安徽、山西等省份也發(fā)布了相關(guān)文件。
中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從投資主體來(lái)看，《安徽省風(fēng)電鄉(xiāng)村振興工程總體方案》中提到，各縣（市、區(qū)）政府綜合考慮投資運(yùn)營(yíng)能力、村集體經(jīng)濟(jì)增收效果等因素，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式確定一個(gè)投資主體，負(fù)責(zé)本縣鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。《山西省馭風(fēng)行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》提出，原則上一個(gè)縣一個(gè)投資主體。
在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，《大綱》明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費(fèi)）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。要避免整縣開(kāi)發(fā)模式可能形成的開(kāi)發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。
《大綱》還要求，嚴(yán)選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)能力及資信狀況等因素，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。
王鵬向中國(guó)城市報(bào)記者表示，發(fā)揮市場(chǎng)作用意味著在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置。這有助于打破開(kāi)發(fā)主體的壟斷地位，促進(jìn)不同企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高風(fēng)電項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效益。避免整縣開(kāi)發(fā)模式可能形成的開(kāi)發(fā)主體壟斷現(xiàn)象，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，可以推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也有助于吸引更多的社會(huì)資本投入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
“先前在整縣光伏開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于部分地區(qū)招商政策執(zhí)行的問(wèn)題，出現(xiàn)了利用光伏開(kāi)發(fā)作為條件吸引其他產(chǎn)業(yè)投資等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)主體單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性以及光伏開(kāi)發(fā)惠及面有限等問(wèn)題。《大綱》提出每個(gè)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模不超過(guò)20兆瓦，以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)主體等要求，其實(shí)就是為了避免鄉(xiāng)村風(fēng)電受地方產(chǎn)業(yè)政策捆綁，使農(nóng)村居民能夠受益于風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。”吳微說(shuō)。
發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電仍面臨多個(gè)挑戰(zhàn)
此前，國(guó)家發(fā)展改革委在解讀《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》時(shí)表示，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機(jī)2萬(wàn)千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
這意味著，鄉(xiāng)村風(fēng)電是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。
袁帥告訴中國(guó)城市報(bào)記者，政策的支持和引導(dǎo)將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，降低投資成本，提高風(fēng)能資源的利用效率。同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)的完善和專業(yè)人才的培養(yǎng)也將為鄉(xiāng)村風(fēng)能的發(fā)展提供有力保障。因此，鄉(xiāng)村風(fēng)電的前景廣闊，有望成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
不過(guò)，與傳統(tǒng)風(fēng)電相比，鄉(xiāng)村風(fēng)電還面臨不少挑戰(zhàn)。
吳微分析稱，首先是經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。傳統(tǒng)風(fēng)電大多以集中式風(fēng)電站為主。近年來(lái)風(fēng)電成本下降，很大程度上是依靠風(fēng)機(jī)不斷大型化發(fā)展，以及集中式發(fā)展所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而鄉(xiāng)村風(fēng)電開(kāi)發(fā)是一種分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式，單臺(tái)風(fēng)機(jī)規(guī)模較小，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)電成本大幅增加，投資缺乏經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。
“維護(hù)和安裝也是難點(diǎn)。與集中式風(fēng)電場(chǎng)不同，鄉(xiāng)村風(fēng)電布局較為分散，無(wú)法形成穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，造成后續(xù)維護(hù)成本高昂。風(fēng)機(jī)的塔筒與葉片體積較大，運(yùn)輸與安裝需要依賴于道路基礎(chǔ)設(shè)施條件。而部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路條件可能無(wú)法滿足風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的運(yùn)輸需求。同時(shí)，并網(wǎng)接入也面臨一定困難。鄉(xiāng)村地區(qū)輸配電網(wǎng)絡(luò)往往只是滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用電需要，而缺乏足夠的冗余，可能無(wú)法支撐鄉(xiāng)村風(fēng)電的接入。此外，風(fēng)機(jī)運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生噪音，同時(shí)對(duì)鳥(niǎo)類等生物生存也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。鄉(xiāng)村風(fēng)電分散式的發(fā)展模式，可能使風(fēng)電的負(fù)面影響擴(kuò)大。”吳微說(shuō)。
對(duì)此，王鵬補(bǔ)充道：“鄉(xiāng)村風(fēng)能資源相對(duì)分散且不穩(wěn)定，這增加了風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度和成本。為了有效利用鄉(xiāng)村風(fēng)能資源，需要投入更多的資金和技術(shù)力量進(jìn)行前期勘測(cè)和評(píng)估工作。鄉(xiāng)村風(fēng)能開(kāi)發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)和人才支持。然而，由于鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)和人才資源相對(duì)匱乏，這可能導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到技術(shù)和人才方面的瓶頸問(wèn)題。”
隨著國(guó)家和地方政策陸續(xù)出臺(tái)，上述問(wèn)題能否解決？吳微表示，未來(lái)鄉(xiāng)村風(fēng)電的發(fā)展還是應(yīng)該采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進(jìn)方式。需要充分評(píng)估投資的經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)接入條件以及潛在的環(huán)境影響，在條件適合的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，在運(yùn)營(yíng)模式成熟后再進(jìn)行有序推廣。要避免政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的一哄而上現(xiàn)象。
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