新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的沖擊波仍在持續(xù)蔓延。各國政府推出的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案如何兼顧長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、如何設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”方案，近來成為熱議話題。在日前舉行的“新冠疫情之后，經(jīng)濟(jì)刺激方案如何推動(dòng)低碳、韌性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？”線上研討會(huì)上，多位專家學(xué)者認(rèn)為，在制定和實(shí)施宏觀、投資政策過程中，應(yīng)強(qiáng)化金融領(lǐng)域綠色激勵(lì)機(jī)制，避免過去“高碳鎖定”的傳統(tǒng)投資模式。以數(shù)據(jù)中心為典型的新基建需要大量能源資源作為運(yùn)行支撐，此輪新基建投資中要避免重蹈“高污染”覆轍，不宜為短期經(jīng)濟(jì)刺激而放松對(duì)煤電建設(shè)規(guī)模的控制。
“綠色復(fù)蘇”可能嗎？可行嗎？
國際能源署今年4月在其旗艦報(bào)告中預(yù)測(cè)，新冠疫情造成的能源需求下降可能讓2020年的全球碳排放下降8%。然而，國際能源署同時(shí)提出，在全球封鎖狀態(tài)解除后，碳排放將會(huì)反彈，且反彈程度將會(huì)和各國采取的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃密切相關(guān)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，疫情等外部因素對(duì)碳排放的削減作用是暫時(shí)的：2008年金融危機(jī)后，全球碳排放在2009年短暫下降，但在2010年迅速反彈至歷史最高值，年均增長(zhǎng)速度也刷新了自2003年來的記錄。
全球性危機(jī)后的短期經(jīng)濟(jì)刺激注定與綠色發(fā)展背道而馳嗎？牛津大學(xué)聯(lián)合諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨和知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩近期發(fā)布的研究報(bào)告不這么認(rèn)為：只要政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)刺激措施可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳轉(zhuǎn)型的雙贏，并且，低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)刺激措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期拉動(dòng)效果更為顯著。
在國際上，盡管世界仍然籠罩在疫情陰影之下，有關(guān)“綠色復(fù)興”的討論已經(jīng)展開。4月中旬，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩呼吁，歐盟應(yīng)將“綠色協(xié)議”（Green Deal）納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方案中，氣候投資上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要，而尋找到合適的投資方向?qū)⑹顷P(guān)鍵。芬蘭政府成立了專門工作組來起草疫后經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中專門有用來回應(yīng)氣候?yàn)?zāi)害和生物多樣性喪失的問題。德國總理默克爾則表示， “歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力不能僅僅是延續(xù)我們?cè)谝咔橹暗男袨椋仨毰c氣候變化、創(chuàng)新交通、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型直接掛鉤”。
受疫情影響，中國政府在全國兩會(huì)期間宣布了規(guī)模空前的財(cái)政政策：今年財(cái)政赤字率達(dá)3.6%以上，這是改革開放以來未曾有過的數(shù)字；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，大于去年減稅降費(fèi)總額；地方專項(xiàng)債擬安排3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，財(cái)政赤字、特別國債、地方專項(xiàng)債三項(xiàng)合計(jì)約為8.51萬億元，較去年增加了3.6萬億元。
基于這一大背景，中國需要一份怎樣的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案？是一個(gè)環(huán)境友好型、低碳的刺激方案，還是像過去曾經(jīng)發(fā)生過的，會(huì)創(chuàng)造很多污染及大量碳排放的棕色刺激方案？
中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任、清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心主任馬駿在前述線上論壇上表示，疫情過后，我國將有大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目和消費(fèi)刺激措施對(duì)未來的環(huán)境和碳排放將產(chǎn)生重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。“這些項(xiàng)目、尤其是基建項(xiàng)目，會(huì)提前鎖定未來三十年、甚至五十年的碳排放和環(huán)境影響。也就是說，今后兩到三年里規(guī)劃和設(shè)計(jì)的項(xiàng)目會(huì)在未來幾十年內(nèi)對(duì)環(huán)境造成影響。如果現(xiàn)在不去討論這些項(xiàng)目的綠色化程度，再過五年十年你會(huì)發(fā)現(xiàn)，太晚了。”
馬駿及其團(tuán)隊(duì)擔(dān)心的是，從國內(nèi)幾個(gè)省份已公布的新一輪投資計(jì)劃來看，這些省份規(guī)劃中的綠色項(xiàng)目占全部投資的比重與五年和十年之前相比并沒有提高，依然是10%，“綠色發(fā)展”理念還沒有落到實(shí)處。他認(rèn)為，中央應(yīng)該要有明確意見，發(fā)布類似《關(guān)于提高新一輪基建綠色化程度的指導(dǎo)意見》，拿出具體措施，要求和督促地方積極落實(shí)。為了避免走上“先污染后治理”的老路，馬駿建議大幅增加綠色項(xiàng)目占新一輪基建項(xiàng)目的比重。對(duì)不屬于綠色項(xiàng)目的其他新建項(xiàng)目，要強(qiáng)化環(huán)境氣候影響評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在此類項(xiàng)目貸款審批中進(jìn)行ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）評(píng)級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化此類項(xiàng)目透明度，披露環(huán)境影響等信息。
他還建議，中央政府和地方政府可以發(fā)行綠色特別國債和綠色專項(xiàng)債，引領(lǐng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與綠色投資。
基建擴(kuò)張，如何規(guī)避高碳老路？
原環(huán)保部國際司司長(zhǎng)、現(xiàn)擔(dān)任國際金融論壇聯(lián)席秘書長(zhǎng)兼全球綠色增長(zhǎng)中心主任的唐丁丁認(rèn)為，新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了世界范圍“去全球化和去規(guī)則化”的趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作帶來挑戰(zhàn)。不過，包括歐盟、英國、國際貨幣基金組織等都呼吁并堅(jiān)持將氣候變化和綠色發(fā)展作為應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
唐丁丁提醒說，在“新基建”投資計(jì)劃的建設(shè)中，特別是數(shù)據(jù)中心、5G發(fā)展、新能源汽車充電樁、特高壓等基礎(chǔ)建設(shè)投入使用后都需要大量的能源支持，從而會(huì)急速推高能源需求與消耗，應(yīng)予以關(guān)注。“環(huán)境問題有很多來自于重基建和重工業(yè)的發(fā)展。2008年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，大量資金投向重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源原材料領(lǐng)域，某種程度上為后來較為嚴(yán)重的霧霾問題積累了條件。”當(dāng)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來能源需求回升，是發(fā)展火電還是其他能源品種？疫情過后的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中應(yīng)重視有效控制煤電建設(shè)規(guī)模以及可能新增的煤電和化石能源帶來的大氣污染問題。
在這個(gè)問題上，原國家發(fā)改委氣候中心主任李俊峰更顯樂觀。“從高碳向低碳這條路，已經(jīng)走通了，并在不斷改善，所以我們不會(huì)回到十幾年前、二十年前。”
李俊峰認(rèn)為，經(jīng)過近二十年的努力，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔化發(fā)展有目共睹。特別是近幾年，推動(dòng)能源革命以來，我國實(shí)施了“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)”的工作總方針，能源消費(fèi)中煤炭占比從2012年的72%降到2019年的57.7%，煤電占比從過去的75%降到62%。2015年-2020年，我國煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，發(fā)電量增加1.6萬億千瓦時(shí)，煤電只增加了6000億千瓦時(shí)。“十四五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的方針下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)張不會(huì)走上高碳發(fā)展的老路。低價(jià)新能源已經(jīng)出現(xiàn)，連續(xù)十年可再生能源在全球新增能源中占主要地位，非化石能源超過化石能源已是大勢(shì)所趨，不會(huì)扭轉(zhuǎn)。
能源與氣候變化領(lǐng)域資深觀察人士、本土公益機(jī)構(gòu)創(chuàng)綠研究院理事楊富強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)刺激方案會(huì)對(duì)未來產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該高度重視各種投資方案，在救民生、救經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽略綠色發(fā)展。新基建是促進(jìn)消費(fèi)型的，也是科技增長(zhǎng)型的，人才培育型的，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際公路和軌道交通以及城市軌道交通。“新基建對(duì)能源發(fā)展和電力需求產(chǎn)生很大影響。我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要將可再生能源和節(jié)能放在首位，加大特高壓輸電和配電網(wǎng)建設(shè)，提高對(duì)電動(dòng)汽車充電樁的投資。同時(shí)抑制新煤電廠的建設(shè)和減少煤電裝機(jī)容量，加強(qiáng)電氣化投資，實(shí)現(xiàn)零碳城市的建設(shè)。”
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