世界貿(mào)易組織５日向其成員散發(fā)了關(guān)于中國(guó)限制九種原材料出口違規(guī)的裁定報(bào)告。中國(guó)商務(wù)部同日發(fā)表的聲明對(duì)此“表示遺憾”。中國(guó)環(huán)保人士認(rèn)為這一裁定將對(duì)中國(guó)控制溫室氣體以及其他污染物排放的行動(dòng)造成干擾。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)，這個(gè)裁定不僅對(duì)中國(guó)原材料出口政策構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，更會(huì)干擾中國(guó)溫室氣體以及其他重要污染物的減排努力，并進(jìn)而影響到全球的環(huán)境變化。
２００９年６月２３日，美國(guó)、歐盟正式在ＷＴＯ框架內(nèi)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了入世承諾，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥隨后也以類似理由提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。
中國(guó)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人６日對(duì)此指出，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品加強(qiáng)了管理措施，是“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要”。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表示，ＷＴＯ的該項(xiàng)裁定與ＷＴＯ規(guī)則嚴(yán)重不符，它無(wú)視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，從純貿(mào)易的角度考慮問(wèn)題有失偏頗。
該項(xiàng)裁定與《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》《京都議定書》相矛盾，前者明確要求世界各國(guó)采取有力措施減少溫室氣體排放，后者也規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該采取減排行動(dòng)。
該項(xiàng)裁定與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的實(shí)際也是不相符合的。中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源消耗迅猛增長(zhǎng)，溫室氣體排放增加，高耗能、高污染的原材料已經(jīng)超出環(huán)境可以容納的限度。
“中國(guó)非常有必要限制高耗能、高污染的原材料出口。”潘家華說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)多種高污染、高能耗原材料的開發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃，甚至未進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境評(píng)價(jià)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的保護(hù)措施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、地表植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
黃磷等原材料不是常規(guī)的污染物，而是重金屬，有毒、殘留，嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致空氣混濁、破壞地下水系，將貽害百年。另外，中國(guó)采礦工人往往得不到很好的勞動(dòng)保護(hù)，生命健康受到威脅。
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束和由溫室效應(yīng)導(dǎo)致的氣候變化，中國(guó)發(fā)誓要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
中國(guó)政府２００９年１１月宣布，到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比２００５年減少４０％至４５％。“二氧化碳減排”首次成為“十二五”（２０１１年至２０１５年）規(guī)劃的約束性量化指標(biāo)單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％。
據(jù)中國(guó)官員透露，中國(guó)準(zhǔn)備在制定落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的宏觀政策、組織制定應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃等十個(gè)方面采取一系列行動(dòng)。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局上個(gè)月剛剛公布的報(bào)告顯示，“十一五”（２００６年至２０１０年）時(shí)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由上一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的１．０４降至０．５９，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)限制出口的九種原材料，或在開采加工過(guò)程中消耗大量能源和釋放大量二氧化碳，或在開采過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞。
趙晉平指出，中國(guó)對(duì)上述原材料的出口進(jìn)行限制，目的也是為了減少國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)上述原材料的使用、開采和加工，雖然會(huì)對(duì)國(guó)外使用者造成一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)閉小煤礦，對(duì)高污染、高耗能企業(yè)提高稅費(fèi)，將綠色節(jié)能減排任務(wù)納入地方各級(jí)政府的政績(jī)考核中國(guó)正在建立完善的環(huán)保體系，對(duì)主要污染物的排放“動(dòng)了真格的”。
在２０１０年底前完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)工信部不久前公布了今年１８?jìng)€(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，分別為：煉鐵２６５３萬(wàn)噸，煉鋼２６２７萬(wàn)噸，焦炭１８７０萬(wàn)噸，鐵合金１８５．７萬(wàn)噸，電石１３７．５萬(wàn)噸，電解鋁６０萬(wàn)噸，銅冶煉２９．１萬(wàn)噸等。
“淘汰落后產(chǎn)能不可避免地會(huì)減少相關(guān)產(chǎn)品出口，但這并非外界所稱的資源保護(hù)主義，而是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，政府采取的必要控制行動(dòng)，它有利于改善中國(guó)及全球的環(huán)境治理。”趙晉平說(shuō)。
觀察人士表示，ＷＴＯ作為國(guó)際組織，應(yīng)該充分考慮到各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和資源稟賦。中國(guó)是資源稀缺型國(guó)家，而且正處于工業(yè)化后期階段，對(duì)一些資源產(chǎn)品的出口進(jìn)行適當(dāng)管制，既有利于本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“美歐不能一方面要求中國(guó)保護(hù)環(huán)境、減少污染，一方面又指責(zé)中國(guó)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的努力。”趙晉平說(shuō)。
在世貿(mào)組織框架下，中國(guó)可就該項(xiàng)裁決進(jìn)行上訴。按照程序，在中方正式向ＷＴＯ提起上訴后，ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將在半年后發(fā)布終裁。
中國(guó)商務(wù)部６日表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
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