新一輪電改綜合考慮了改革需求和可操作性原則，抓住了當(dāng)前我國電力體制改革面臨的各種問題，突出了讓市場在資源配置中起決定性作用的精神，放開了競爭性環(huán)節(jié)價格，同時又形成了主次分明、分輕重緩急分步實施的思路，留出了相關(guān)主體的思考空間及合理的準(zhǔn)備時間。新電改提出了不少新的思路，比如要加強電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家與地方電力規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性等。
電力體制改革時隔13年后再次啟動。相比2002年的改革，新一輪電力體制改革背景、改革認(rèn)識、改革參與者、改革復(fù)雜程度都有了重大變化，這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式，與之前相比大有不同。因此，外界眾說紛紜，看好者有之，也有人認(rèn)為新電改未能延續(xù)上一輪電改所確定的“輸配分離”目標(biāo)，沒有徹底破除電網(wǎng)公司的壟斷。但依筆者之見，任何改革都是針對具體問題而起，同時又會綜合各種利益考量，盡量避免各種未知風(fēng)險。新一輪電改綜合考慮了改革需求和可操作性原則，抓住了當(dāng)前我國電力體制改革面臨的各種問題，同時又形成了主次分明、分輕重緩急分步實施的思路，留出了相關(guān)主體的思考空間以及合理的準(zhǔn)備時間。
迄今，我國電力行業(yè)名義上實現(xiàn)了“政企分開”，“廠網(wǎng)分開”做得相對徹底，在發(fā)電側(cè)引入了競爭機制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場上形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競爭、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競爭的基本格局，基本解決了制約我國經(jīng)濟(jì)增長的電力短缺問題。
2011年成立了中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃設(shè)計、施工等副業(yè)，在名義上也實現(xiàn)了“主輔分離”。但“輸配分離”一直未有大動作，“競價上網(wǎng)”雖然經(jīng)過在東北等區(qū)域試點改革，但結(jié)果是，不僅發(fā)電企業(yè)普遍虧損，盈虧無法平衡，電網(wǎng)企業(yè)也不樂意接受，因此電力供應(yīng)不穩(wěn)定。原因主要在于2002年的電改只使電力市場 “半市場”(或者叫不完整市場)，整個產(chǎn)業(yè)鏈條上缺乏真正的市場主體，因而無法建立真正有效的交易機制：即使實現(xiàn)了發(fā)電廠網(wǎng)分開，而發(fā)電廠絕大多數(shù)是國企，在價格管制下，對價格信號完全不敏感，發(fā)電量不能隨市場波動。在輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)完全由電網(wǎng)壟斷的前提下，普通用戶完全沒有任何議價或選擇的能力，根本不可能成為市場主體。而本應(yīng)作為中立交易平臺和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配，使電力買家和賣家無法真正見面和議價，怎么可能形成真正的電力市場機制?
一個有效的市場機制中，至少需要市場主體多元化、價格主要由市場供求決定、交易平臺獨立、交易規(guī)則健全和規(guī)范、政府對交易行為有合適監(jiān)管幾個條件。電力市場機制既然也屬于市場機制，必須具備其共性。同時，由于電力行業(yè)具有一定公共事業(yè)屬性，而電力輸配網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性，需要政府加強監(jiān)管，這又使電力市場建設(shè)具有某種特殊性。因此，筆者認(rèn)為，新一輪電改，可以從市場主體、交易平臺、價格、政府作用四個主要抓手做起。
市場主體包括賣方和買方，對應(yīng)到電力產(chǎn)業(yè)鏈條，賣方包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，買方包括用電戶和售電企業(yè)(相對于發(fā)電企業(yè)來說)。新電改對市場主體的改變主要在三點：增加市場主體數(shù)量、改變市場主體交易方式和賦予市場主體相應(yīng)權(quán)責(zé)。
電力市場的交易平臺主要通過電網(wǎng)和電力交易機構(gòu)來實現(xiàn)。新電改的思路即激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事，同時采取系統(tǒng)的配套管制與激勵政策措施，以及相對應(yīng)的管理模式，促使電網(wǎng)企業(yè)運作更公開和更有效率。以前，電網(wǎng)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過高利潤的沖動。新電改方案明確了電網(wǎng)企業(yè)的定位：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用。電網(wǎng)盈利模式從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y(jié)合的模式，由營利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價。
電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件。新電改突出了讓市場在資源配置中起決定性作用的原則和精神。放開了競爭性環(huán)節(jié)價格——分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)、售電價格由市場形成，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的電價市場化，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開;兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價交叉補貼，在我國現(xiàn)有國情下，完全取消交叉補貼是不現(xiàn)實的，更不可行。所以，改革方案提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。
電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)于一身，所以新電改總體思路是理順政府、企業(yè)以及市場三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是沒有理清楚三者的關(guān)系，政府錯位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新電改這次提出了不少新的思路，比如加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力系統(tǒng)是個連續(xù)運行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，還會嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運營。新電改方案提出要切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。又比如明確了政府責(zé)任，在規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。另外，強化了政府的科學(xué)監(jiān)管。新電改方案提出，完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。
對于地方能源企業(yè)來說，新電改最大的利好是市場主體的增加和放開管制，尤其售電主體多元化將給其騰出巨大發(fā)展空間：售電側(cè)放開將激活巨大的電力銷售市場。去年全國電力消費總量為5.5萬億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場。同時，還將拉動電氣自動化設(shè)備投資，帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。
當(dāng)然，由于電力越來越市場化，對地方能源企業(yè)的核心競爭力塑造也會帶來新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險，地方能源企業(yè)必須通過不斷向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場競爭來獲得自身的發(fā)展。
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