接近電改方案制定過程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實(shí)施細(xì)則，否則難以推進(jìn)。
十三年之后，新電改重裝上陣。
《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)權(quán)威途徑獲悉，新電改方案在春節(jié)前已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議，政治局常委會會議審議核定，并將在“兩會”前后對外印發(fā)，這是繼2002年國務(wù)院印發(fā)五號文件之后，再次由中央最高領(lǐng)導(dǎo)拍板決策，開啟新一輪電力體制改革。
新電改方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。與十二年前的“五號文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實(shí)施細(xì)則，否則難以推進(jìn)。
比如，新電改方案提出“要統(tǒng)籌規(guī)劃”，但是究竟誰來統(tǒng)籌，怎么統(tǒng)籌，電網(wǎng)公司與政府主管部門如何分工，這些具體內(nèi)容卻無從得知，如果沒有這些細(xì)則，所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”將淪為紙上談兵。電力系統(tǒng)規(guī)劃缺失一直是“老大難“問題，尤其在電改重裝上陣的背景下，電力規(guī)劃對于電網(wǎng)公司資產(chǎn)核定，新能源并網(wǎng)消納的重要意義更加凸顯。
有接近電改專家評論稱“新電改方案只是吹響了號角，具體效果要看實(shí)施細(xì)則”。
目前深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)展開，試點(diǎn)工作確定了輸電監(jiān)管的新模式，即將鋪開的蒙西電網(wǎng)電力體制改革試點(diǎn)工作也將按照這樣的步驟進(jìn)行，在2015年，其他條件成熟的省份也將逐步展開試點(diǎn)。
體制改革易，市場建設(shè)難。
以史為鑒，可知興替。十三年前，“五號文”一蹴而就，打破國家電力公司對于電力系統(tǒng)的壟斷狀態(tài)，將其一拆為七，分為五大發(fā)電集團(tuán)與兩大電網(wǎng)公司，并且確立了“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、主輔分離”四大電改目標(biāo)，力度遠(yuǎn)勝于“新電改方案”，但是體制改革之后，電力市場建設(shè)卻舉步維艱，自2003年以來，電監(jiān)會窮盡所能，在東北培育區(qū)域電力市場、實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，在數(shù)省市開展大用戶直供，力推內(nèi)蒙古電力多邊交易，但或遭慘敗，或被屢屢叫停。電力市場建設(shè)乏力，是上一輪電改四大目標(biāo)，三項(xiàng)落空的重要原因。
本輪電改可能面臨同樣的難題，各試點(diǎn)工作展開之后，下一步發(fā)改委價(jià)格司等部門將派專員深入電改試點(diǎn)地區(qū)一線，逐步展開搭建電力市場的工作，而后時(shí)機(jī)成熟，競爭性的發(fā)供電計(jì)劃將放開，售電側(cè)主體培育工作也將展開。
這一電改路線圖能否實(shí)現(xiàn)，取決于各細(xì)則的可操作性和具體執(zhí)行情況。
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