改革開放以來，特別是2002年電力體制改革以來，我國的電力工業(yè)取得快速發(fā)展，告別了長期以來電力短缺的局面，支撐了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到2013年我國的發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到了12.58 億千瓦，穩(wěn)居世界發(fā)電裝機(jī)第一的地位。近年來風(fēng)電、光伏等清潔能源也取得了較快的發(fā)展。
我國電力發(fā)展中
存在一些亟待解決的問題
(一)發(fā)供電企業(yè)非理性擴(kuò)張，發(fā)供電設(shè)備利用率低
2013年全國火電設(shè)備利用小時(shí)5021小時(shí)，以5500小時(shí)計(jì)算全國火電機(jī)組過剩1億千瓦，以6000小時(shí)算，全國火電機(jī)組過剩1.6億千瓦。(2013年火電裝機(jī)87009萬千瓦，發(fā)電42216億千瓦時(shí))。按每千瓦造價(jià)4000元計(jì)算，浪費(fèi)資金4000億～6400億元。
供電設(shè)備利用率低也很嚴(yán)重。根據(jù)原國家電監(jiān)會(huì)電網(wǎng)運(yùn)營情況調(diào)研報(bào)告顯示，單位長度線路支撐的發(fā)電裝機(jī)容量和單位長度線路支撐的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等國家。
由于非理性擴(kuò)張，發(fā)供電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍高達(dá)80%左右。
(二)新能源和分布式發(fā)電等受體制制約發(fā)展緩慢
我們過去片面強(qiáng)調(diào)大電網(wǎng)供電的安全作用、互補(bǔ)作用，片面強(qiáng)調(diào)大機(jī)組的優(yōu)越性，忽視甚至限制了小型的、效益較好的分布式能源的發(fā)展。
國際上一些學(xué)者和國際組織認(rèn)為：大容量、高參數(shù)機(jī)組發(fā)電，超高壓、大電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸電的集中供電是一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家電力工業(yè)過去走過的道路。但目前情況正在起變化，較分散的發(fā)電站的出現(xiàn)，再加上對(duì)改善能源投資的選擇，已經(jīng)使得這種傳統(tǒng)的道路變得過時(shí)了。遺憾的是，由于體制的原因，投資小、效益好的分布式能源的發(fā)展在我國舉步維艱，沒有得到應(yīng)有的地位。
風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，也受電網(wǎng)接納能力和體制限制等原因發(fā)展不盡人意。
(三)電力市場化的機(jī)制沒有建立起來，導(dǎo)致電力企業(yè)將企業(yè)規(guī)模做大作為主要價(jià)值取向
電力體制改革已走過12年，令人遺憾的是電力市場化的機(jī)制依然沒有建立起來，在2010～2012年煤炭大幅度漲價(jià)、火電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損的情況下，發(fā)電裝機(jī)仍然以每年1億千瓦左右的速度增長，充分說明了目前體制的弊端。目前電力發(fā)展出現(xiàn)棘手問題的主要原因就是電力市場化改革的步伐太慢，以市場決定資源配置的機(jī)制還沒有建立起來。企業(yè)片面追求做大，以大為榮、以大為上，導(dǎo)致企業(yè)跑馬圈地，不計(jì)成本地拼命擴(kuò)張。
“十三五”電力發(fā)展應(yīng)適當(dāng)限制火電企業(yè)的發(fā)展速度，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源和分布式能源
“十三五”電力發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的現(xiàn)狀，適度限制火電企業(yè)的發(fā)展，加大新能源和分布式能源的發(fā)展，大大提高新能源和分布式能源的比重。到“十三五”末新能源和分布式發(fā)電比重達(dá)到20%是可行的，達(dá)到30%也是可能的。未來5年火電裝機(jī)比重有望由目前的69%下降至60%，未來10年有望下降至55%左右。
(一)“十三五”要鼓勵(lì)新能源和可再生能源的發(fā)展，特別是分步式能源的發(fā)展
“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中對(duì)分布式能源的發(fā)展僅限定在大電網(wǎng)供電不到的地區(qū)和大電網(wǎng)供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)發(fā)展，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該改變策略，在建設(shè)高參數(shù)、大機(jī)組的同時(shí)，積極發(fā)展分布式能源。以冷熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源相較傳統(tǒng)集中式供電產(chǎn)業(yè)有較高的能源轉(zhuǎn)換效率、大幅度降低的網(wǎng)絡(luò)傳輸損失，相信一旦破除體制障礙，將迎來突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)改善我國的電源結(jié)構(gòu)發(fā)揮巨大的作用。只要破除體制障礙，到“十三五”末分布式發(fā)電比重達(dá)到10%應(yīng)該沒有問題。
(二)火電的發(fā)展應(yīng)該放慢速度，消化過剩產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量
到“十三五”末，火電的裝機(jī)規(guī)模應(yīng)按照火電設(shè)備發(fā)電小時(shí)達(dá)到5500小時(shí)至6000小時(shí)目標(biāo)來控制。火電規(guī)模控制的有效方法是發(fā)電上網(wǎng)和大用戶直購均實(shí)行競價(jià)。燃煤發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)是在電力市場化之前的一個(gè)暫時(shí)的過渡措施，不應(yīng)該成為常態(tài)，電力體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是市場在資源配置中起決定作用。政府制定標(biāo)桿電價(jià)的做法增加了發(fā)電企業(yè)對(duì)政府的依賴性，不利于競爭，不利于提升企業(yè)降低成本的動(dòng)力。目前，全國發(fā)電裝機(jī)富余是開展火電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)和競價(jià)直購電的最佳時(shí)期，應(yīng)該提到議事日程。擔(dān)心火電企業(yè)開展競價(jià)上網(wǎng)、競價(jià)直購會(huì)推高電價(jià)水平是沒有道理的。只有徹底放開電價(jià)，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
“十三五” 對(duì)發(fā)電企業(yè)超低排放和潔凈煤發(fā)電等項(xiàng)目，應(yīng)該在上網(wǎng)電量、電價(jià)上予以扶持。
保障措施：重點(diǎn)把握五點(diǎn)工作
(一)電力體制改革能否按預(yù)定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要
盡管目前披露的電力體改方案不盡人意，但改革推進(jìn)總比停滯不前要好。就電網(wǎng)企業(yè)改變企業(yè)贏利模式這一項(xiàng)改革措施，對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展將起到不可估量的作用。特別是為光伏、風(fēng)電和分布式能源的發(fā)展清除了體制障礙，必將使這些產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展。因此電力改革各項(xiàng)措施和目標(biāo)必須以極大的勇氣和魄力積極推進(jìn)。改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是電力的市場化，應(yīng)該以建立市場在資源配置中起決定性作用為改革的目標(biāo)。為了在發(fā)電企業(yè)中充分開展競爭，應(yīng)該破除五大發(fā)電集團(tuán)寡頭壟斷的局面，積極扶持地方發(fā)電集團(tuán)發(fā)展，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)應(yīng)有十個(gè)左右的發(fā)電集團(tuán)開展競爭。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)對(duì)發(fā)電裝機(jī)份額超過30%的發(fā)電集團(tuán)，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)讓、重組、拆分等措施改變其市場份額，防止形成壟斷。
(二)改進(jìn)對(duì)電力企業(yè)的考評(píng)辦法
對(duì)發(fā)電企業(yè)不要一味鼓勵(lì)做大，更要鼓勵(lì)做強(qiáng)，國資委對(duì)發(fā)電企業(yè)考核中，應(yīng)將資產(chǎn)負(fù)債率和贏利水平同時(shí)考核，防止發(fā)電企業(yè)不計(jì)成本盲目擴(kuò)張。目前媒體披露的下一步電力體改方案中，電網(wǎng)企業(yè)將改變吃差價(jià)的贏利模式，由政府核定總收入。這一改革實(shí)行后對(duì)電網(wǎng)考核將不再考核贏利水平，對(duì)電網(wǎng)的考核應(yīng)該是以安全、服務(wù)、可靠性、經(jīng)濟(jì)性為衡量標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)的功能也應(yīng)該由目前的單純供電變?yōu)楣╇姳Ｕ虾吞峁┓⻊?wù)。所謂保障和服務(wù)功能，主要是指電網(wǎng)為分布式能源，為自備電廠提供事故備用電源等功能。
(三)盡快修改《電力法》、《供用電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)
隨著電力體改的深入，電力銷售端將放開，引入競爭，但《電力法》和《供用電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，如：一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，以及不得轉(zhuǎn)供電的條款，應(yīng)盡快修訂。
(四)加大抽水蓄能電站建設(shè)
為了提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電的接納能力，“十三五”應(yīng)加大抽水蓄能電站建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)新能源的接納能力，提高風(fēng)電的穿透力。
(五)加快智能電網(wǎng)建設(shè)
分布式能源的發(fā)展離不開智能電網(wǎng)的建設(shè)，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)是以“堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”為主要的發(fā)展方向。而“兼容、經(jīng)濟(jì)、集成和優(yōu)化”則需要將電網(wǎng)從一個(gè)有限封閉系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)安全開放系統(tǒng)，允許更多分布式、間歇式電力的接入，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)數(shù)據(jù)的互通和反饋，提高全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效率和環(huán)境效益。
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