他認為,從長期來看,采用碳稅,或者與能源稅相結(jié)合的碳稅是一種可行的選擇。采用碳稅會實現(xiàn)較好的CO2減排效果,同時對經(jīng)濟影響有限。根據(jù)國際上的經(jīng)驗,征收碳稅會促進新興的行業(yè)如包括脫碳、儲碳技術(shù)的清潔煤技術(shù),可再生能源,核電,節(jié)能技術(shù)等行業(yè)的發(fā)展。這些新興行業(yè)在未來幾十年里將促進中國的能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,進而促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)的方式。同時到2020年以后,中國的經(jīng)濟競爭力已經(jīng)較強,成為世界經(jīng)濟強國,有可能在全球環(huán)境問題上扮演更為主動角色,這些也是未來采用碳稅的良好基礎和驅(qū)動因素。
這些能源相關的稅收政策在中國還處于起步階段,面臨一些難題。這些難題在這些政策的初期會出現(xiàn),但隨著認識的深入,以及相應對策的實施,可以得到逐步解決。有一些問題,如機動車燃油稅中如何收稅,又如何進行返還或補貼,在其他國家或地區(qū)也同樣存在。在充分研究之后,可以選擇一些方案進行實施,雖然還有缺陷,但這些問題在未來也仍然存在,考慮到其積極作用,引進越早越好。另外油價不斷上升,其實是盡早引入燃油稅的一個好的基礎。為了避免大量資金外流,需要強化節(jié)能。同時在中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段,這些明確的政策信號應盡早出臺,對社會發(fā)展選擇產(chǎn)生影響,如城市布局、公共交通發(fā)展、基礎建設等。這些社會選擇的壽命期非常長,具有“鎖定”效應,應盡早對這些選擇產(chǎn)生影響。能源相關的稅率可以采用逐漸提高的方法,以避免對大眾生活和經(jīng)濟產(chǎn)生大的沖擊。這也是一個學習的過程。
他表示,從中國總體財政收入來講,未來的能源相關稅收所占份額較小。按照研究中所考慮能源稅率,到2030年稅收總額約為5,000億元,估計為當時全部稅收的5%左右。與其他發(fā)達國家一樣,能源將成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,因此要利用能源稅收收入,作為引導性資金,為更為合理利用能源提供基礎,如一部分稅收可用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)。能源產(chǎn)業(yè)和能源利用技術(shù)將是經(jīng)濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié),恰當利用這些資金,可以促進經(jīng)濟發(fā)展,更好的加強競爭能力,為國家的長期可持續(xù)和發(fā)展提供基礎。
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