中國證監(jiān)會副主席姜洋11月17日表示，證監(jiān)會正在和國家發(fā)改委研究碳排放權(quán)交易市場的頂層設(shè)計(jì)。證監(jiān)會支持碳排放交易權(quán)試點(diǎn)在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下規(guī)范發(fā)展。他同時表示，建立碳交易市場，可以滿足不同碳排放成本企業(yè)的需求，也可以通過價格信號，推動社會資本向低碳領(lǐng)域流動。
姜洋是在財(cái)新2012峰會上做出上述表示的。他說，在國際金融危機(jī)和國際氣候談判對世界經(jīng)濟(jì)雙重影響的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具緊迫性和重要性，鑒于中國不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源利用效率不高的現(xiàn)實(shí)情況，推動經(jīng)濟(jì)向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，亦是中國自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求。
“國際碳交易市場有其特有運(yùn)行規(guī)律。”姜洋說，碳排放權(quán)是一種權(quán)利憑證，通常年初發(fā)放，年底集中核查、注銷，具有中遠(yuǎn)期特性；市場價格波動明顯，參與者具有較強(qiáng)的避險需求。與普通大宗商品不同，碳排放權(quán)易標(biāo)準(zhǔn)化，兼有商品和金融的雙重屬性，界定碳排放權(quán)的屬性，對于厘清碳現(xiàn)貨和期貨的界限和規(guī)劃碳市場的發(fā)展路徑具有重要意義。
他同時表示，碳排放具有“負(fù)外部性”，為糾正市場失靈產(chǎn)生的碳排放交易必須在政策驅(qū)動下才能形成。作為交易對象的碳排放權(quán)由政策創(chuàng)造，依靠行政力量分配，可交易的排放權(quán)數(shù)量由政策制定的減排目標(biāo)決定，減排目標(biāo)的寬松程度決定了碳交易的市場規(guī)模和價格，碳交易參與者需要遵循政策設(shè)定的準(zhǔn)入限制。
姜洋認(rèn)為，碳交易具有多層次的市場結(jié)構(gòu)，證監(jiān)會支持碳排放交易權(quán)試點(diǎn)在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下規(guī)范發(fā)展，一是堅(jiān)持市場總體規(guī)劃框架下推進(jìn)區(qū)域性試點(diǎn)工作，同時為構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場預(yù)留政策空間，最終實(shí)現(xiàn)“地方糧票”全國通用；二是初期立足現(xiàn)貨交易，以企業(yè)參與為主，不盲目發(fā)展大眾投資者，不要發(fā)展成為類期貨市場；三是通過區(qū)域試點(diǎn)，以交易為龍頭，促進(jìn)市場能力和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面的建設(shè)。
與此同時，姜洋表示，國內(nèi)碳交易試點(diǎn)剛剛起步，碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)正在建設(shè)，排放權(quán)核定核查的第三方審定機(jī)構(gòu)需要時間培育和發(fā)展。因此，中國碳交易市場應(yīng)以現(xiàn)貨交易為主，同時開展碳期貨的可行性研究。
“應(yīng)注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在碳交易市場中的作用。”姜洋表示，在國際碳市場中，銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)是跨國碳交易的主要組織者，在歐美碳交易市場中，金融機(jī)構(gòu)也是市場重要的參與者。在中國碳交易市場的發(fā)展過程中，應(yīng)認(rèn)真研究金融機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用。同時，碳交易的貨幣化程度越來越高，目前歐元是碳交易的主要計(jì)價結(jié)算貨幣，應(yīng)積極研究發(fā)展人民幣作為碳交易的計(jì)價結(jié)算貨幣，爭取人民幣在國際碳排放交易中更大程度的發(fā)揮作用。
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