二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)。加快科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、工藝、裝備；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推行清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科學(xué)管理，努力構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型水泥行業(yè)，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)約、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到“十二五”末，全國(guó)水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎(chǔ)上降低50%，氮氧化物在2009年基礎(chǔ)上降低25%，二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。在新型干法水泥生產(chǎn)線上普遍應(yīng)用余熱發(fā)電、高效粉磨技術(shù)、電機(jī)變頻等技術(shù)，重點(diǎn)水泥企業(yè)加快建設(shè)能源管理中心。大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（三）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的原則，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，完成近期內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的預(yù)定目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)合理布局。積極推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）加快科技進(jìn)步，提高水泥生產(chǎn)的能效水平。采用大型立磨、輥壓機(jī)等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的球磨機(jī)。優(yōu)化預(yù)分解窯爐工藝設(shè)計(jì)，形成高能效窯爐設(shè)備系列，支持新型節(jié)能型窯爐技術(shù)的研究和創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)。支持采用高壓變頻調(diào)速和高效電機(jī)等節(jié)能技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)能耗的顯著下降。
（五）大力推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。加大水泥行業(yè)先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快研發(fā)煙氣有害組分減排技術(shù)，重點(diǎn)研究氮氧化物減排控制技術(shù)，推廣高效袋式除塵技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中粉塵無(wú)組織排放的控制，推廣設(shè)備降噪新技術(shù)，顯著降低噪聲污染。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，到2015年大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，提高清潔生產(chǎn)水平。
（六）推動(dòng)信息化、智能化建設(shè)，提高水泥生產(chǎn)的信息化水平。支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)信息化、智能化管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)能源、資源消耗信息化管理和分析系統(tǒng)。研究、推廣和應(yīng)用礦山開(kāi)采信息管理和優(yōu)化開(kāi)采方案，努力實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采的零排放。研究、推廣和應(yīng)用生產(chǎn)過(guò)程集散控制系統(tǒng)、水泥生料在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、熟料生產(chǎn)線專家系統(tǒng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)水平的大幅度提升。重點(diǎn)推廣企業(yè)能源管理中心建設(shè)，用3-5年時(shí)間，加快推動(dòng)大中型企業(yè)能源管理中心建設(shè)。
（七）加快研發(fā)低碳技術(shù)，逐步降低單位二氧化碳排放強(qiáng)度。大力支持工業(yè)廢渣的再利用，減少水泥生產(chǎn)的過(guò)程排放，加強(qiáng)水泥熟料低溫煅燒技術(shù)研究。開(kāi)展水泥生產(chǎn)二氧化碳分離、應(yīng)用技術(shù)及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)二氧化碳排放水平的降低。
（八）鼓勵(lì)資源綜合利用，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)礦渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用。推動(dòng)廢棄物替代燃料的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行廢棄物（包括一些危險(xiǎn)廢棄物）的協(xié)同處置。鼓勵(lì)利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與市政部門有關(guān)政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少?gòu)U棄物排放。
（九）積極開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批有代表性的先進(jìn)水泥企業(yè)，積極開(kāi)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批典型示范企業(yè)，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”水泥企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，研究制定鼓勵(lì)“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進(jìn)全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（十）實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。以實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程為牽引，大幅度提高水泥行業(yè)資源利用效率、降低排放。實(shí)施低溫余熱發(fā)電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設(shè)等節(jié)能改造工程，形成年節(jié)約750萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。實(shí)施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實(shí)施消納工業(yè)廢棄物和協(xié)同處置市政污泥及生活垃圾工程，實(shí)現(xiàn)年處理能力約4200萬(wàn)噸。（節(jié)能減排重點(diǎn)工程具體建設(shè)內(nèi)容見(jiàn)附件。）
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