蘇州汽車客運集團有限公司長期以來高度重視節能減排工作，始終堅持“以節能為己任、以節能增效益、以節能促發展”的管理理念，把節能減排作為提高核心競爭力、創建節約型企業的戰略任務，不斷完善“加強基礎管理、調整運力結構、優化運輸組織、提高車輛技術水平、采用先進技術手段”等方面的節能措施，持之以恒、堅持不懈、常抓常新。尤其是在新的歷史條件下，繼承與創新了“燃油定額、燃油統計、考核獎勵”的基礎管理工作，形成了一套行之有效的節能管理方法，在完善企業管理基礎數據、規范企業管理制度、提高企業管理水平等方面發揮了重要的作用，提高了職工節能的積極性和主動性，增強了責任感，使企業的節能減排工作由“領導重視到全員參與、被動接受到主動開展、單項措施到系統管理”，取得了顯著的成績，積累了成功的經驗。
  項目通過IC卡、V2.0客運管理系統、FCMS03燃油管理系統、GPS系統等先進技術手段的應用，使統計資料詳盡細致、及時準確，減輕了統計工作強度，降低了人為因素干擾，增強了統計數據的客觀性和準確性。項目中油耗定額制定科學、統計方法應用得當、考核與獎懲制度合理，可操作性強，普遍適用于道路客運企業，具有廣泛的推廣價值。

蘇州汽車客運集團“燃油消耗統計考核”推廣材料

－－交通部節能減排專家工作組

    一、概況
    蘇州汽車客運集團有限公司（以下簡稱蘇汽集團）成立于1949年8月，2001年3月改制為蘇州汽車客運有限公司，2004年4月組建為蘇州汽車客運集團有限公司。至2007年6月30日，蘇汽集團在蘇州全市設有9個分公司、24個子公司和8個參股企業，擁有總資產17億元（不包括控股公司），員工7480名。蘇汽集團在2006年中國交通百強企業中排名第45位；在2007年中國道路運輸百強企業中排名第10位，其中，在客運企業中排名第4位。企業先后榮獲國家道路旅客運輸一級企業、交通部重點聯系企業、江蘇省明星企業、江蘇省服務質量管理優秀企業和江蘇省文明單位等資質和稱號。
    長期以來，蘇汽集團始終堅持“以節能為己任、以節能增效益、以節能促發展”的管理理念，把節能減排作為提高核心競爭力、創建節約型企業的戰略任務。通過堅持不懈的努力，企業在節能減排方面取得了明顯的成效，得到了各級政府和有關部門的充分肯定。企業在1980年、1982年、1983年、1984年連續被評為江蘇省節能先進單位；1983年被評為交通部節能先進企業，并在國家經委召開的全國節能先進企業表彰大會上被評為表揚單位；1990年被評為國家二級計量能源企業、國家二級企業；1995年10月，被國家經貿委、計委和全國總工會命名為“全國節能先進企業”；同年被交通部命名為“全國交通系統節能優秀企業”。
    近年來，蘇汽集團進一步完善“加強基礎管理、調整運力結構、優化運輸組織、改善車輛技術水平、采用先進技術手段”等節能措施，繼承與創新了“燃油定額、燃油統計、考核獎勵”基礎管理工作，形成了一套行之有效的節能管理方法。特別是通過燃油消耗統計考核工作的開展，提高了職工節能減排的積極性和主動性，增強了責任感，實現了企業節能減排工作“由領導重視到全員參與、由被動接受到主動開展、由單項措施到系統管理”的三大轉變，在完善企業管理基礎數據、規范企業管理制度、提高企業管理水平等方面發揮了重要的作用。

    二、基本原理
    道路運輸生產的特點決定了運輸企業在為社會提供運輸服務時必然消耗大量的能源，同時也決定了減少能源消耗是企業降低成本，提高效益，節約社會資源最有效的途徑。因此，節能減排始終是運輸企業持續發展的戰略任務。企業的節能減排工作是一項系統工程，涉及到企業生產經營活動的方方面面，管理節能就是其中一項行之有效的重要方法。
    制定先進合理的燃油消耗定額，明確一定時期的節油目標，完善燃油消耗的統計方法，確保統計數據的及時性、客觀性和準確性是節能減排工作的基礎，也是企業管理的基礎性工作，是定額管理原理、統計學原理在節能減排工作中的具體應用；實施合理有效的考核與獎懲制度，激發職工節能的主動性和積極性，是激勵原理和目標管理原理在節能減排工作中的集中體現。科學管理方法的應用，必然帶來顯著的節能效果。
    蘇汽集團應用這些管理原理，抓住了節能減排的基礎性工作，首先從制定科學合理的燃油消耗定額入手，采取行車路單制、滿油箱制及IC卡加油制、統計月報制等統計制度，獲取燃油消耗基礎數據，運用“FCMS03車用燃油管理系統”等先進的技術手段，確保統計數據的及時性、客觀性和準確性，在此基礎上實施有效的考核和獎懲方法，激發職工節能減排工作的主動性和積極性，并采取系統的后續保障措施，提高企業節能減排管理工作水平，實現了“職工增收、企業增效、社會增益”，取得了顯著的成效。

    三、具體做法
    （一）制定油耗定額標準
制定油耗定額標準是蘇汽集團實施燃油消耗統計考核工作的第一步，直接關系到企業節能減排工作的成效。定額標準的確定要充分體現先進性和合理性，既要保證這一定額能夠起到燃油節約的效果，又要保證大多數基層運輸單位能夠通過一定的努力實現這一目標。蘇汽集團目前執行的是公司2006年4月公布的《各類車輛燃油修訂定額表》（如表1所示），這一定額標準是在2002年7月第一次定額標準的基礎上，幾經修改而得到的。該額定標準以單車百公里耗油量（升）作為衡量單位，標準范圍涵蓋了公司絕大部分車型。在定額標準數值的確定上，以各類車型的出廠標準為基準，以車輛長度、乘員人數、發動機型號作為分類的主要依據，通過參考幾年來的該車型的實際消耗情況及車輛的實際技術裝備水平，并組織相關人員大量調研、跟車測定以及技術分析論證最終確定，同時根據不同的運輸組織方式（班線車、公交車、廠包廠租車）、不同的運行條件（長短途、空調使用）等加以區別，定額制定科學，定額執行可操作性強。

表1       2006年各類車型燃油修訂定額表         單位：升/百公里

    注：空調機組百公里油耗定額標準可在以上基礎上增加2升

   （二）建立油耗統計制度

   建立合理的油耗統計制度是蘇汽集團實施燃油消耗統計考核的關鍵。近年來，蘇汽集團通過建立一系列諸如行車路單制度、滿油箱及IC卡加油制度、統計月報制度等具體的統計制度，保證燃油消耗統計數據的準確性、及時性、客觀性。
    1．行車路單制度

   行車路單是車輛運行過程各種作業的原始記錄，是燃料統計的基礎資料。車隊每天向駕駛員開具路單，路單中必須標明車號、起始站、行車里程、班次時刻、載客數量、配載數量以及實際的加油數量等，由駕駛員準確填寫，以便公司統計，其中加油數量要與石油公司的加油數對帳核銷。行車路單上的線路里程以實際里程為依據，由公司相關負責部門根據其實際運行線路測定（以行車記錄儀或GPS顯示的里程數作為重要依據，但不是唯一依據），變更線路或繞道行駛需調整里程的，必須經公司相關負責部門核準同意。對于公務用車公里從嚴掌握，經車隊負責人簽字同意后方可確認，以保證里程數的準確性。  
    2．滿油箱及IC卡加油制度

   這一制度的具體做法是：油料消耗按月進行匯總統計（部分車隊按十天作為統計周期）,每月底必須將油箱加滿，由車隊管理人員在月底進行檢查，該車該月內的加油數為其實際消耗油量。為了保證其油耗數據的準確客觀，各單位取消現金加油，通過購買IC充值卡到指定的加油站加油，IC充值卡設定車號，一車一卡，加油時必須填寫加油單據，一式三聯，加油站一聯、車隊一聯、一聯保存備查，從而大大減少了人為因素導致的油耗信息不準確等問題。
    3．統計月報制度
   統計員及時統計車輛的具體油料消耗量及公里數，按月計算匯總，并分解到各個駕駛人員予以公布。同時向公司相關負責部門報送相應資料，以便資料的匯總和分析。各分公司或控股子公司負責對本分公司或控股子公司車輛燃油消耗進行匯總和分析，集團公司負責及時匯總和整理分公司和控股子公司的數據資料，編制出綜合月報表和匯總明細表，及時反映集團公司內各車型的燃油消耗情況及各單位每月車輛的動態消耗情況，以便公司根據實際情況采取相應措施。

  為完善企業統計工作，蘇汽集團與相關企業合作先后開發“V2.0客運管理系統”、“FCMS03燃油管理系統”等統計軟件，并應用于企業燃油消耗統計工作中，在降低了統計工作的勞動強度的同時，提高了企業基礎數據的真實性、客觀性、準確性。
   （三）完善考核獎懲制度
   為提高駕駛人員和基層管理人員的節油積極性，蘇汽集團實施了油耗的考核和獎懲制度。由于各分公司和控股子公司各自情況的不同，目前蘇汽集團并沒有統一企業的獎懲標準，而是由各分公司和控股子公司根據自身情況制定具體的考核獎懲標準，定期加以調整，采取報備的方式在總公司備案。以運輸分公司為例，其主要的獎懲辦法是：以三個月為一個考核周期，考核定額標準在集團公司下達的燃油消耗定額基礎上有所提高，根據駕駛人員的油耗情況予以獎懲，每節約1升燃油按市場價格的50%予以獎勵，但每月設置封頂量為200升；每多消耗1升則按照市場價格的100%進行處罰。車隊管理人員按車隊節油總數提取一定比例管理獎勵金（其中隊長、機務隊長當其節油數的1.5%，三大員為1.2%，統計員、結算員為0.9%等）。獎懲時要填寫發放明細表，經公司相關部門審核，分公司經理批準后發放，每季度兌現一次。

   通過考核和獎懲制度的完善，蘇汽集團的節能減排工作取得了很大成效。一方面，通過獎勵和懲罰制度的落實，提高了員工特別是基層運輸單位工作人員節油積極性，增強了節能減排的意識，促使企業燃油消耗不斷下降，2005年和2006年蘇汽集團累計節油分別達到254.25萬升和315.68萬升；另一方面通過獎勵封頂制的實施，有效消除了員工為過度追求節油而造成的服務質量降低等隱患，保證了考核與獎懲制度的積極效果。

    四、主要措施
   （一）建立節能管理機構
   建立完善的節能管理機構是蘇汽集團大力推進燃油消耗統計與考核的組織保障。目前，企業已形成了由集團公司層、子（分）公司層、車隊層組成的多級節能減排管理網絡。集團公司成立能源管理工作委員會，由1名副總經理兼職負責，設立機務技術處作為集團公司的節能減排管理職能部門，由2名專職管理人員具體負責集團公司的節能減排管理工作；子（分）公司成立各自的能源管理領導小組，由1名副經理分管，設立安全機務科作節能減排管理職能部門，由1-2名專職管理人員負責各單位的節能減排管理工作；各車隊均由1名機務隊長負責車隊節能減排管理工作的具體實施，其中公營車隊分別配備1-2名機務管理人員和1-2名專職統計人員。
   （二）健全節能管理制度

 近年來，蘇汽集團先后制定和完善了《蘇州汽車客運集團有限公司公車公營技術經濟定額計考核辦法》、《蘇州汽車客運集團有限公司機務技術管理制度》、《蘇州汽車客運集團有限公司能源管理制度》、《蘇州汽車客運集團有限公司統計管理制度》等多項節能減排管理辦法和制度。通過規章制度的健全完善，明確了各部門及職工的節能減排職能，確保了企業節能減排工作有章可循、有據可依，使企業節能減排管理工作更加規范化、制度化、科學化、合理化。
    （三）優化運輸組織方法
   蘇汽集團十分重視通過優化運輸組織方法、改進經營組織模式等集約化發展的手段實現企業節能減排。隨著公司化經營以及線路公司化改造工作不斷深入，到2007年6月底，蘇汽集團已擁有一個純公司化經營的子公司和24個公司化經營的車隊，共有公營車1663輛，占公司總車輛數的55.94%，比2006年同期增長29.2%，公司對于車輛的控制能力不斷增強，為節能減排具體舉措的有效實施提供了保障。同時通過不斷優化運輸組織方式，采取集約化管理手段，提高了車輛運行效率，降低了單車的油耗水平，2007年上半年，由集團公司統一考核統計的1161輛公營車單車油耗為23.2升/百車公里，比2006同期降低了1.2個百分點。

    （四）調整經營組織機構
    加強企業重組聯合，調整企業經營組織機構，合理配置企業運力資源，是蘇汽集團降低能源消耗的一項重要舉措。通過企業重組聯合，蘇汽集團有效地整合了區域范圍的運力資源，加之運輸“三分制度”（即線路分類、企業分級、經營分工）的實施，有效地避免了同業過度競爭，不僅提高了車輛的使用效率，而且也減少了車輛的燃料消耗，增加了企業的經濟效益。2007年上半年，蘇汽集團客運班線公營車輛共完成換算周轉量10.81億人公里，千人公里油耗14.01升，比上年同期下降11.39%。
    （五）改善車輛技術結構
    近年來，蘇汽集團十分重視通過車輛技術結構的改善來實現企業的節能減排，形成了一套行之有效的車輛技術結構優化方法。企業改制六年來，蘇汽集團共投入汽集團累計投資8.2億元，更新車輛2604輛，通過“三增三減”（即車型增大減小、等級增高減普、性能增優減劣）策略的有效執行，車輛容量、檔次、節能水平不斷提高。截至2007年6月30日，蘇汽集團擁有中高級客車2410輛，占全部車輛的81.06%，比去年同期增長10.3%，除出租車外，企業營運客車的平均客位為36.06座/車，比去年同期增長4.49%。

    （六）提高車輛維修水平
    提高車輛技術水平，保證車輛運行質量是車輛節能減排的基礎工作。要實現車輛高質量的運行則需對車輛進行及時維護和修理，使車輛經常處于完好狀態。蘇汽集團于2002年底發布了《汽車維護工藝規程》，對車輛的各級維護，特別是車輛的一、二級維護的間隔里程、作業內容、工藝流程、技術標準和技術要求做出明確的規定，并通過多種形式技術培訓和技術練兵，不斷促進科學、合理操作工藝的有效實施。同時不斷加強對維修廠和維修設備的投入，為汽車維修工作提供“硬件”支持。2006年蘇汽集團車輛完好率達到99.5%，千車公里的小修頻率降至0.25次，有效的保證了車輛在良好技術狀態下運行。
   （七）采用先進技術手段
    為保證基礎統計數據的準確和客觀，降低統計工作的勞動強度，全面推進企業節能減排工作的實施，蘇汽集團與多家技術企業合作，先后研制開發了“客運管理系統V2.0版”、“FCMS03車用燃油管理系統”等多套系統管理系統軟件，并用于燃油統計考核等基礎性工作之中，以增強企業基礎數據統計的科學性、準確性、客觀性、便捷性、易操作性。特別是“FCMS03車用燃油管理系統”的開發應用，通過設備“身份”自動識別和數據的自動采集、匯總等功能，將油耗統計由單車具體到了駕駛員個人，使燃油統計基礎數據更加具體詳細、客觀準確，而且也降低了統計工作的勞動強度和人為干擾。
   （八）完善后續保障機制
    蘇汽集團在燃油消耗統計考核的基礎上，通過對統計結果的比較分析，建立并不斷完善節能減排工作的后續保障機制。這一機制既包括以停崗培訓、日常培訓、定期經驗交流等為主的針對駕駛人員和其他工作人員的專項措施，也包括以淘汰、恢修、調整、選型等為主的針對車輛的具體辦法，從“軟件”和“硬件”兩方面保證企業節能減排工作的效果。

    五、項目成效
    （一）企業效益
    隨著節能減排活動，特別是以“建立管理網絡、健全管理制度、確定油耗定額、完善統計方法、落實考核獎懲”為主要舉措的燃油消耗統計考核工作的不斷開展，企業節能減排管理水平有了大幅的提高，能耗成本得到了很好的控制，經營效益有了明顯增長。2004年到2006年三年間，蘇汽集團公司化經營車輛累計節約油料689.51萬升，直接節省成本3171.75萬元（按柴油價格4.6元/升計算），單車油耗節約量由2004年的每年1119.66升/車上升到2006年的2051.2升/車，增長了83.2%。

     （二）社會效益
    交通運輸行業，特別是道路運輸業作為能源的消耗大戶，每年約消耗全社會成品油總量的近30%。加強以燃油消耗統計考核為基礎的道路運輸企業節能減排管理工作，對節約社會資源、促進經濟發展具有重要意義，社會效益顯著。
    首先，通過節能減排工作能大幅減少交通運輸行業乃至整個社會能耗總量，降低社會的經濟運行成本。截至2006年底我國道路運輸營運性車輛共計802.58萬輛，按照蘇汽集團近幾年最少的油料節約數計算（2004年的1119.66升/車），我國道路運輸行業一年將會減少燃油消耗898619.07萬升，按照平均油價4.6元/升計算，每年道路運輸行業的直接油耗成本將會減少413.36億元，如果再考慮相應資源（人、物、油、其他材料等）的機會成本和進口成本等，其節約的社會經濟運行成本是十分巨大的。
    其次，通過節能減排工作還能有效緩解交通運輸行業發展給生態環境帶來的負面效應，從而帶來巨大的社會效益。當前由能源燃燒而帶來的全球氣候變暖、環境惡化、疾病增加等問題已經成為國際社會普遍關注的重點，控制和減少作為大氣污染的主要污染源的汽車尾氣（據統計我國城市大氣污染中有70%以上的污染源來自汽車尾氣）排放量意義十分重大。燃油消耗的節約是減少尾氣排放的一項有效措施，按照我國2006年底的道路運輸營運性車輛數和蘇汽集團近幾年最少的油料節約數估算，我國道路運輸行業一年通過油料節約將會減少廢氣排放754.84萬標立方米，由此帶來的包括空氣質量提高、生態環境改善等社會效益是十分巨大的。
    （三）綜合效果
    隨著節能減排工作的推廣以及燃油消耗統計考核工作的示范，必然會細化和強化一系列基礎性工作，進而達到提高企業管理水平，推動企業管理工作開展，增強企業核心競爭力的綜合效果。
    第一，通過行車路單制、滿油箱及IC卡加油制、統計月報制等措施制度的實施，不僅能反映車輛油耗的基本數據，而且能夠通過運量、行駛里程等基礎數據，全面反映車輛在整個運輸生產過程中的效率水平，為企業管理提供寶貴的基礎數據，便于企業針對性地提出改進方法，促進企業管理水平的全面提升。
    第二，節能減排工作是一項系統工程，涉及企業管理工作的方方面面，節能減排效果的實現，需要企業多方面管理工作的配合，如車輛技術管理、車輛運行管理、運輸組織優化等。通過燃油消耗統計考核等基礎性管理工作，有效銜接并協調企業各方面管理工作，推動企業管理工作的系統開展。
    第三，燃油消耗統計考核工作不僅是企業管理工作的重要組成部分，也是企業提高核心競爭力、創建節約型企業的重要手段。燃油消耗統計考核工作的實施，增強了政府、企業、社會節能減排的責任感和主人翁精神，充分調動了各方面人員節能減排的積極性，使企業站在企業發展戰略的高度將節能減排作為“發展企業、服務社會”的自覺性工作，真正形成提高企業核心競爭力、促進企業以及行業持續發展的長效管理機制。