近年來，伴隨我國城鎮化、工業化進程的加速，建設用地規模迅速擴張，導致建設用地與耕地保護、經濟發展與自然生態保護等人地矛盾日益尖銳。

為加強生態保護，2011年發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，要求國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線;2012年，十八大報告中提出，要大力推進生態文明建設，優化國土空間開發格局;2013 年，中共中央習總書記表示，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，要劃定并嚴守生態紅線，并牢固樹立生態紅線的觀念;2014 年，“生態保護紅線”首次進入《中華人民共和國環境保護法》;近日，中辦、國辦印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。

那么，什么是生態紅線呢?

1、生態紅線的概念及內涵

“紅線”一詞起源于城市規劃，指規劃部門批給建設單位的占地面積，一般用紅筆圈在圖紙上，具有法律效力。后來紅線廣泛用于建筑紅線，道路紅線，耕地紅線等。紅線亦即底線，通常具有約束性含義，表示各種用地的邊界線、控制線或具有低限含義的數字。如建筑紅線，也稱“建筑控制線”，指城市規劃管理中，控制城市道路兩側沿街建筑物或構筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線。任何臨街建筑物或構筑物不得超過建筑紅線。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。耕地紅線，是指經常進行耕種的土地面積的最低值。

隨著“紅線”概念的不斷深化，“紅線”一詞也逐漸被運用到環境領域，生態紅線的概念是以“紅線”為基礎，在區域性生態規劃、管理和科學研究過程中逐漸產生和發展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰略。

生態紅線又稱生態功能紅線或生態保護紅線，2014年環保部印發的《國家生態保護紅線-生態功能紅線劃定技術指南(試行)》中將生態保護紅線定義為：指對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值。

生態紅線是我國生態環境保護的制度創新，是一個由空間紅線、面積紅線和管理紅線三條紅線共同構成的綜合管理體系�？臻g紅線是生態保護紅線的空間范圍及分布，是紅線在區域的具體分布位置和邊界線;面積紅線則屬于結構指標，類似于土地紅線和水資源紅線的數量界限;管理紅線是基于生態系統功能保護需求和生態系統綜合管理方式的政策紅線，對于空間紅線內的人為活動的強度產業發展的環境準入以及生態系統狀況等方面制定嚴格且定量的標準。

生態紅線的內涵包括三個方面：一是生態服務保障線，即提供生態調節與文化服務，支撐經濟社會發展的必需生態區域;二是人居環境安全屏障線，即保護生態環境敏感區、脆弱區’維護人居環境安全的基本生態屏障;三是生物多樣性維持線，即保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統與種質資源生存的最小面積。

生態紅線是繼"18億畝耕地紅線"后，另一條被提到國家層面的"生命線"。因此，國家層面的“生態紅線”應是環保、林業、發改、國土、水利、海洋等各個部門劃定各種“紅線”的統稱，所有部門的紅線都應包括在大“生態紅線”體系內。林業的森林問題、農業的基本農田和草地問題、環保的環境監管問題、水利的水資源節約問題、國土的土地有效利用問題以及海洋的海洋保護問題等，都要在“生態紅線”大系統下協調解決。環境保護的紅線是“生態紅線”體系的重要組成部分。

2、生態紅線的特征

根據生態保護紅線的概念，其屬性特征包括以下五個方面：

(1)生態保護的關鍵區域：生態保護紅線是維系國家和區域生態安全的底線，是支撐經濟社會可持續發展的關鍵生態區域。

(2)空間不可替代性：生態保護紅線具有顯著的區域特定性，其保護對象和空間邊界相對固定。

(3)經濟社會支撐性：劃定生態保護紅線的最終目標是在保護重要自然生態空間的同時，實現對經濟社會可持續發展的生態支撐作用。

(4)管理嚴格性：生態保護紅線是一條不可逾越的空間保護線，應實施最為嚴格的環境準入制度與管理措施。

(5)生態安全格局的基礎框架：生態保護紅線區是保障國家和地方生態安全的基本空間要素，是構建生態安全格局的關鍵組分。

3、生態紅線的管控要求

生態保護紅線須依據生態服務功能類型和管理嚴格程度實施分類分區管理，做到“一線一策”。生態保護紅線一旦劃定，應滿足以下管控要求：

(1)性質不轉換：生態保護紅線區內的自然生態用地不可轉換為非生態用地，生態保護的主體對象保持相對穩定。

(2)功能不降低：生態保護紅線區內的自然生態系統功能能夠持續穩定發揮，退化生態系統功能得到不斷改善。

(3)面積不減少：生態保護紅線區邊界保持相對固定，區域面積規模不可隨意減少。

(4)責任不改變：生態保護紅線區的林地、草地、濕地、荒漠等自然生態系統按照現行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和相關主管部門對紅線區共同履行監管職責。

4、生態紅線的范圍劃定

(1)重點生態功能區：指生態系統十分重要，關系全國或區域生態安全，生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域，主要類型包括水源涵養區、水土保持區、防風固沙區和生物多樣性維護區。

(2)生態敏感區：指對外界干擾和環境變化具有特殊敏感性或潛在自然災害影響，極易受到人為的不當開發活動影響而產生負面生態效應的區域。

(3)生態脆弱區：指生態系統組成結構穩定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩定的能力較弱，易于發生生態退化且難以自我修復的區域。

(4)禁止開發區：指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。

(6)其他：其他未列入上述范圍、但具有重要生態功能或生態環境敏感、脆弱的區域，包括生態公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。

5、生態紅線就是 “負面清單”

從紅線的定義看，生態紅線劃定的目的是“約束發展”。鑒于紅線的剛性約束印象，可能影響地方經濟發展，因此很多地方政府落實紅線的決心不大。生態紅線“落地”無論是法律落地還是規范落地，最終都需要行政部門來執行，都是“行政落地”。如果一味強調“生態紅線”的剛性約束，則其落實前景不樂觀，很可能成為不了了之的“一紙空線”。

“生態紅線”，按照李克強總理力推的“負面清單”，除了禁止限制的，剩下的都是鼓勵允許的。從環境空間管控來說，通過劃定生態、大氣、水、土壤等紅線，確定一系列不能觸碰的區域和底線，明確各種不能觸碰的“紅線”區，也就找到了哪些是適合發展的區域�！鞍l展是硬道理”，生態紅線的目的就是列出環境“負面清單”，通過空間管控分區，突出適宜發展的區域，來引導發展、保護發展。