2019年1月23日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》、關于《財政部 國家發展改革委 國家能源局關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》的解讀、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》三份重量級文件，為2020年乃至“十四五”期間包含風電在內的可再生能源發展定下基調。

通過北極星風力發電網仔細閱讀梳理，三份文件透露出大量信息，尤其是此前業內盛傳的”海上風電2021年后退出國家補貼”一事，該文件也給出了明確答復。除此之外，核心信息還存在于以下幾個方面：

1、海上風電國家補貼將于2022年全面退出

《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確從2022年開始，中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本省海上風電項目的建設。

“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍�！�

這意味著，2018年底，我國廣東、福建、浙江等省份核準的超過30GW的海上風電項目，如若不能在2021年底完成全部風機建設并網，將不再享受0.85元/千瓦時、甚至是2019-2020年的0.75-0.8元/千瓦時的競爭電價。但海上風電電價能降低至何種水平，地方能否研究出相應的補貼政策，還是未知數。

但有一點值得肯定的是，隨著施工能力的提升以及風機技術的提升，海上風電在十四五期間將存在很大的降本空間。曾經參與上海奉賢20萬千瓦海上風電項目競爭性配置，并報出0.65元/千瓦時的電價的龍源電力集團股份有限公司，其黨委書記黃群曾對媒體表示：“以大量前期工作為基礎，在0.65元/千瓦時的電價下，奉賢項目的單位千瓦工程造價是15780.13元，項目資本金內部收益率可以超過12%�！�

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2、存量項目的補貼政策延續性將持續

《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》指出，“已按規定核準（備案）、全部機組完成并網，同時經審核納入補貼目錄的可再生能源發電項目，按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。對于自愿轉為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優先兌付、新增項目規模等方面給予政策支持。”

毫無疑問，對于存量項目的補貼持續是行業的一顆定心丸。此前根據領航智庫的初步測算，納入1-7批補貼目錄的可再生能源項目每年補貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補貼金額在800億元上下，隨著新能源并網裝機的增加，補貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發電補貼缺口累計達1127億元，2018年補貼缺口累計在2000億元，2019年接近3000億。

面對如此巨大的拖欠金額，財政部已經從“開源”和“節流”兩個方向著手解決，其中“節流”主要是推進平價項目建設，降低新增項目所需的補貼金額；調控優化發展速度，加大競爭配置力度。在“開源”方面，通過逐步放開目錄管理、通知綠證交易和市場化交易減少補貼所需金額、加強可再生能源電價附加征收力度等方式，逐步緩解存量項目的補貼壓力。

曾有主管部門建議調整存量項目的補貼方案，但原國電集團副總經理謝長軍建議，對于存量項目的補貼政策一定要保持可持續性，這件事代表了國家信用。所以，雖然短時間內無法解決補貼拖欠問題，但《意見》對于存量項目的補貼肯定政策，一方面將穩定國內外可再生能源市場與相關資本市場，另一方面對于充沛企業現金流也起到一定的作用。

3、以收定支 以補貼定規模終于到來

“根據可再生能源發展規劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規模。財政部將商有關部門公布年度新增補貼總額。”

2019年，光伏行業首先施行“以補貼總量定建設規模”。當年光伏行業補貼額度為17.5億元。彼時有媒體預測風電也將步入“補貼定規�！钡穆纷�，但能源局發布的2019年風電建設方案并未實錘，而是將平價作為2019年的重點推進工作。如今靴子終于落地。據光伏行業媒體“光伏們”透露，2020年用于當年新增的可再生能源年度補助金約為50億元，支持項目類型包括：光伏、陸上風電、海上風電、生物質（垃圾）發電，以及支持新能源消納工作。

那么，陸上、海上風電將拿到多少補貼額度？將支撐多大含補貼項目的增量建設？

4、配額制綠證自2021年1月1日起實施

“自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時研究將燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠證掛鉤，持續擴大綠證市場交易規模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。”

此“綠證”非彼綠證。與兩年前推行的“中國綠色電力證書認購交易平臺”自愿購買的“綠證”不同（小編還糊里糊涂得買過一張綠證- -|），此次實施的綠證為“配額綠證”，也是增加可再生能源項目收入、減少補貼金額需求的辦法之一。

這愈加驗證了，2021年之后，無論陸上風電、抑或海上風電，國家補貼將退出的事實。我國風電高質量發展時期已經到來。