在中國政府一再要求降低工商業平均電價的背景下，作為電價重要組成部分的輸配電價，卻未出現下降。

據《中國能源報》日前報道，原中國電力投資集團總經理陸啟洲在中國能源政策研究年會上，表達了對現行輸配電價改革的質疑。他指出，自2002年實行廠網分離以來，全國平均輸配電價從0.11元/千瓦時上升至0.22元/千瓦時，不降反升。電網企業作為自然壟斷企業，其規模效益、低供電成本的特征并沒有體現出來。

電價是一般工商業用戶最敏感的生產要素之一，直接關系著企業的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調控手段之一。

按照現行電價制度，中國的銷售電價主要由上網電價、輸配電價(含線損)、政府性基金及附加等要素構成。

自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發多項降低企業用電成本的相關政策，成果顯著。

國家能源局披露數據顯示，2013-2018年，電網企業平均銷售電價分別為每千瓦時0.635元、0.647元、0.643元、0.615元、0.609元和0.599元，近四年連續下降，2018年比2013年下降約5.7%。

界面新聞記者查詢的公開數據顯示，在降電價的大趨勢下，電網企業的購銷差價實現了正增長。

2013-2018年，電網企業平均購銷差價(含線損)分別為每千瓦時0.193元、0.208元、0.216元、0.219元、0.216元和0.205元，期間連續增長三年后進行了兩年的回調，2018年比2013年增長了6.6%。

相比之下，政府與發電企業在電價上的讓步更為明顯。

在發電側，2014-2018年，全國發電企業平均上網電價分別為每千瓦時0.399元、0.388元、0.371元、0.376元和0.374元，2018年比2014年下降約6.2%。

在政府側，2014-2018年，隨銷售電價征收的政府性基金及附加全國平均水平為每千瓦時0.039元、0.039元、0.046元、0.037元和0.03元，2018年比2014年下降約23.8%。

在輸配電價改革之前，中國電網公司的盈利模式是，通過賺取電力購銷差價來實現。電網的購銷差價，即代表了輸配電價，表示輸配電成本。

輸配電價改革后，則按照“準許成本加合理收益”的原則，核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價，來支付費用。

據《中國能源報》報道，針對輸配電價不降反升的質疑，南方電網公司(下稱南方電網)原總經理鐘俊回應稱，輸配電價不增是不可能的。中國的配電網很薄弱，南方電網每年要投入1000億元用于電網改造，這些投資都將計入輸配電價。

一位電力行業資深研究人士對界面新聞表示，“拿2002年的輸配電價和現在相比，有失偏頗，電網資產規模與電量早已今非昔比，如果電網沒有投資能力，電價要比現在還高”。

以國家電網有限公司(下稱國家電網)為例，2013-2019年，國家電網投資金額分別為3035億元、3885億元、4518億元、4964億元、4854億元、4889億元、4500億元。

但一位電力從業者對界面新聞提出了不同的看法�！澳壳半娋W公司的供電可靠性要求高于國家要求。電網公司很多時候要求N-1甚至N-2的可靠性，造成大量的設備冗余。那電網改造的標準是什么?”該人士提出質疑。

他認為，雖然近幾年設備造價有一定上升，但不足以導致輸配電價如此上漲。

“N-1”為判定電力系統安全性的一種準則，即電力系統的N個元件中的任一獨立元件發生故障而被切除后，應能保持穩定運行和正常供電。

上述電力從業者認為，輸配電價降不下來，主要因電網企業的投資規模過大，實際投資超過了電量增長需求。此外，電網企業人工成本過高，基建規模太大，大量無效低效投資、重復改造浪費以及各種不合理的管理費用，導致內部運營成本過高，這些都直接反映到電價上。

“最直觀的案例比較是內蒙古電網。蒙西電網獨立運行，蒙東歸國家電網，承擔的普遍服務義務和供電可靠性類似，但蒙西的輸配電價明顯低于蒙東。”該人士稱。

2018年，國家電網、南方電網和內蒙古電力公司(蒙西電網)的平均銷售電價分別約為每千瓦0.610元、0.602元和0.355元;購銷差價(含線損)分別為每千瓦0.213元、0.195元、0.105元。

國家電網的銷售電價和購銷差價，幾乎是蒙西電網的兩倍。

“原來給電網留的利潤空間太大，已經把未來多年的漲價空間吃完�，F在降電價，將主要靠降低輸配電價，”上述電力從業者稱。

降低電網環節收費和輸配電價格，也是近年來國家重點推進的工作之一。

2014年12月，中國輸配電價改革首先在深圳電網和蒙西電網“破冰”。2016年底，輸配電價改革在全國省級電網實現了全覆蓋。

2018年，國家發改委陸續核定了華北、東北、華東、華中、西北五大區域電網輸電價格，以及24條跨省跨區專項輸電工程輸電價格，累計核減電網企業準許收入約600億元。

2019年，國家出臺兩份文件進一步管控輸配電價。5月，國家發改委、能源局聯合修訂出臺的新版《輸配電定價成本監審辦法》稱，電網企業未實際投入使用、未達到規劃目標、重復建設等輸配電資產及成本費用，不列入輸配電成本。12月，國家發改委對2016年發布的《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》進行修訂并征求意見。

在電網業務收益率下降的預期下，中國兩大電網企業眼下均在嚴控投資。

2019年12月，國家電網內部下發 “826號文”，要求各部門各單位以產出定投入，嚴控電網投資規模并加強投資管理，同時明確虧損單位不再新増投資。南方電網也發文要求，強化電網投資全過程管控及投入產出機制建設。

國家電網指出，因電網業務收益率大幅下降，首輪監管期多輪次下調輸配電價，政策性投資任務持續增加，各級企業虧損面持續擴大。

國家電網的經營性業務利潤在縮水。2016-2018年，該公司利潤總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元，逐年下滑。

截至發稿時，國家電網、南方電網均未回復界面新聞針對輸配電價的采訪問題。