2014年下半年開始，面對持續低迷的煤炭市場，國家及地方政府積極出臺煤炭行業救市政策，幫助煤炭企業脫困。2014年8月，國家發改委組織多家電力集團召開會議，對主要電力企業設置縮減進口煤量化指標；2014年9月，相關部門發布了《商品煤質量管理暫行辦法》，對進口商品煤提出具體質量要求。2014年10月，財政部正式下達了調整煤炭進口關稅的通知，澳洲動力煤進口關稅增至6%。隨著進口煤相關政策的實施，特別是2015年年初，《商品煤質量管理暫行辦法》中對煤炭指標中微量元素嚴格限制及對高灰、高硫煤限制預期強烈影響。以上造成我國進口煤市場整體承壓，進口煤數量呈減少態勢。

    但是今年7月份，我國進口煤數量環比出現增加。據海關總署公布的數據，7月份，我國共進口煤炭2126萬噸，同比減少177萬噸，環比增加466萬噸，進口煤較七月份相比出現小幅增長。綜合分析，7月份煤炭進口數量出現增加的原因主要有以下幾點：

    1.用煤旺季，煤炭需求增加。

    目前，正值夏季用煤高峰之際，天氣炎熱促使民用電激增，帶動用電負荷提高，六大電廠日耗增加，南方很多電廠加快了煤炭采購步伐。部分用戶考慮到用煤旺季的時候，國內煤炭市場可能會出現緊張局面，煤炭價格或將上漲。電廠在以國內煤炭為采購重點的基礎上，也大量訂購了澳大利亞、印尼、俄羅斯等國煤炭，促使七、八月份，我國進口煤炭呈現遞增態勢，分別達到1660、2126萬噸。在往年的夏季用煤旺季來臨之際，電廠都會提前增加今年煤采購數量，今年也不例外，為增加庫存，確保迎峰度夏，電廠增加了進口煤的采購數量。

    2.國內部分優質煤緊缺，電廠需要采購進口煤作補充。

    今年以來，國內煤價持續下跌，在煤價嚴重倒掛的情況下，“三西”發煤礦站大都處于虧損經營的狀態，部分中小戶發煤企業無力承受，或減少了煤炭發運數量，或干脆退出了市場，造成部分緊俏煤種和低卡用于配煤的煤種出現階段性短缺。針對部分煤種緊缺這一現象，沿海電廠增加了低卡印尼煤炭的采購，與國內神華等高卡煤炭進行配煤燃用。這樣，既提高了煤炭燃用效率，又降低了煤炭采購成本。因此，在國內部分煤種出現短缺的情況下，進口煤數量開始緩慢增多。

    3.主要出口國出口政策持鼓勵態度。

    今年以來，國際煤炭供需環境將繼續寬松。日韓對環保要求嚴格，實行低碳、綠色的能源政策，減少煤炭燃用；印度國內煤炭供應缺口持續存在，煤炭進口需求較大，但政府對國內煤炭開發力度逐漸加強，將減少煤炭進口。而澳大利亞等主要煤炭出口國出口政策基本都持鼓勵態度；俄羅斯政府多次提出將以中國為主要煤炭出口目標，而且加大遠東地區物流設施建設；中澳自貿協議明確我國將進口澳大利亞動力煤的關稅在兩年內降至零，出口積極性不減。因此，今年及未來幾年，我國進口煤炭數量仍會保持一定水平。

    4.國際煤價低位，優勢盡顯。

    今年以來，國際煤炭價格總體呈下行趨勢，國際煤炭市場供應環境也較為寬松，且全球經濟整體復蘇緩慢，主要以礦業出口為經濟支柱的國家，煤炭出口意愿強烈，繼續加大化石能源的出口；我國進口商和電廠擁有較大的選擇空間。今年，全球經濟增長乏力，水電、核電、頁巖氣等新能源快速發展，繼續沖擊著傳統的化石能源，國際煤炭價格大幅下滑并保持價格優勢，進口煤常規貨源的低位得到進一步鞏固。截止8月初，澳大利亞5500大卡動力煤到華南港口含稅價為400元/噸，較秦皇島港煤炭到岸價低30-40元/噸。在價格上，進口煤依然占據優勢。此外，澳洲煤炭質量穩定，低灰、低硫，較國內煤炭具有一定質量優勢，這也促使沿海用戶采購進口煤保持一定水平。

    低價進口煤的大量涌入，擠占了國內煤炭的市場份額，造成國內煤市疲軟態勢加劇，也遏制了國內煤價的反彈。七、八月份，盡管正值用煤旺季，但受市場供大于求影響，國內煤炭價格依然繼續下行。截止8月11日，在秦皇島港，發熱量5500大卡動力煤的實際交易價格降到390元/噸，已經跌破400元大關，較年初相比累計下跌了120元/噸。

    在市場需求無大幅回升及相關政策的影響下，今年我國進口煤炭量會繼續保持下降態勢，預計將降到2.2億噸，較去年全年減少7000萬噸。