11月28日，國家能源局煤炭司司長方君實在2015年全國煤炭交易會上表示，“目前全國合法煤礦產能約35.48億噸/年，其中包括已經建成、處于聯合試運或驗收階段的煤礦產能4.22億噸/年。”
而據中國煤炭工業協會提供的數據，目前全國煤炭產能在40億噸左右，在建產能11億噸左右。全國合法煤礦產能總數僅接近實際產能的7成，占比約69.57%。換言之，目前全國有超過15.5億噸的煤炭產能并不合法。
這在煤炭行業人士看來是個很大的問題，甚至是扭轉當前煤炭市場供需失衡的關鍵所在�！叭绻覀兡軌虬凑彰禾繉嶋H生產能力合理組織生產，就不會出現煤炭供應過量的格局�！狈骄龑嵎Q。
中煤協會長王顯政在會上表示，煤炭市場供大于求與產能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，已連續30多個月保持在3億噸以上。
慘淡煤市未見根本好轉
進入9月后，煤炭價格止跌回升，煤炭市場似乎出現了轉機。自11月19日當周環渤海動力煤價格指數創下今年單周最大漲幅之后，上周（11月26日）該指數繼續大漲，最新報收于497元/噸，上漲7元/噸，兩周漲幅高達15元/噸。
煤炭市場出現反彈了？在行業主管部門看來，答案是否定的。
11月28日，國家發改委副主任連維良在給2015年全國煤炭交易會發來的賀電中指出，近期國家發改委會同國家能源局、國家煤監局、中煤協等有關部門，圍繞制止煤礦違法違規建設生產、超能力生產，限制劣質煤流通使用，提升企業發展能力，促進行業健康發展等方面，認真組織落實國務院部署的一系列政策措施。在各方共同努力下，目前煤炭行業脫困工作取得了階段性成果。但由于受外部市場環境和行業自身因素影響，煤炭行業脫困任務依然十分艱巨。
王顯政表示，“在當前形勢下，衡量煤炭行業脫困成效的標準，我認為最基本的應該是煤價不下跌、庫存不上升、貨款拖欠不增加�！�
而最新的煤炭經濟運行數據顯示，目前有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上。
在此背景下，煤炭行業效益繼續下降。前9個月，規模以上煤炭企業主營收入2.22萬億元，同比下降5.6%；企業利潤804.7億元，同比減少702.7億元，下降47.1%，降幅比上月擴大1個百分點，與2012年同期相比下降66.9%，其中9月當月利潤84.3億元，同比下降53.9%；企業主營活動利潤717.1億元，同比下降51.1%，其中9月當月主營活動利潤53.1億元，比上半年月度平均利潤下降43.9%，同比下降70.6%。
“煤價的逐步企穩是來自煤炭產能過快增長的有效遏制�！狈骄龑嵎Q。
據快報，前10個月全國煤炭產量31.6億噸，同比減少4970萬噸，下降1.55%。其中，10月份2.91億噸，同比減少2700萬噸，下降8.5%，降幅比9月份擴大15個百分點。
全國煤炭銷量30.4億噸，同比減少5031萬噸，下降1.63%；其中10月份2.9億噸，同比下降7.8%，降幅比9月份擴大1.2個百分點。
“煤炭月度產量同比出現了負增長，煤炭供需嚴重失衡的趨勢得到了一定扭轉，正在趨向基本平衡�！狈骄龑嵵赋�，“但從總體來看，當前煤炭行業的困難局面并沒有發生根本性改變�！�
確保產能有序增長
方君實表示，煤炭企業在經歷了兩年的產能減壓、煤價低位徘徊后，釋放產能的壓力較大，煤炭供大于求的矛盾很容易反彈。煤炭工業內部的結構性矛盾和外部的擠壓呼聲仍然尖銳。
從外部看，經濟、資源、環境約束日益突出，新能源、清潔能源不斷壓縮煤炭產業生存空間，新常態下對能源需求強度明顯降低，公眾對治理霧霾和改善環境的要求更加迫切，煤炭發展潛力和空間受限。
從產業內部看，轉方式、調結構的任務尤其艱巨。根據今年生產能力登記公告，全國現有生產煤礦6816處，產能31.26億噸/年；其中，120萬噸/年及以上大型煤礦722處、產能20.81億噸/年，分別占全國煤礦數量和總產能的10.6%和2/3；30萬噸/年至120萬噸/年的中型煤礦1219處、產能6.62億噸/年，分別占全國總數的17.9%、21.2%；30萬噸/年及以下小型煤礦4875處、產能3.82億噸/年，分別占全國總數的71.5%、12.2%；其中9萬噸/年及以下小型煤礦3862處、產能2.22億噸/年，分別占全國總數的56.7%、7.1%。
以上數據表明，我國30萬噸/年以下煤礦特別是9萬噸/年及以下小型煤礦所占比例仍然較大，煤炭產能結構仍需進一步優化。
方君實指出，要繼續控制煤炭生產總量。各地要加強煤炭生產和違規生產能力的監管，盡最大努力防止超能力和違規建設項目生產，共同營造公平的競爭環境。要積極調整煤炭產業結構，做好加減法，確保產能有序增長。
到2020年，我國煤炭消費總量增長有限。到目前為止，除現有的生產煤礦產能外，國家能源局已核準（審批）的新建和改擴建煤礦建設規模約3.5億噸/年，留給新建煤礦項目的空間相當有限。要利用現在煤炭供需寬松的時機，深入推進煤炭企業兼并重組，加快淘汰煤炭落后產能，為大型現代化煤礦建設提供發展空間。
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