2014年8月20日，廣東省發改委發布《廣東省太陽能光伏發電發展規劃（2014-2020年）》，重點在產業園區、大型公共設施等建筑屋頂相對集中的區域，建設分布式光伏發電項目，在適宜地區建設一批并網光伏電站。到2015年，廣東省光伏發電裝機容量達到100萬千瓦以上；到2020年，爭取達到400萬千瓦以上。

    與此同時，8月21日，廣東省佛山市發布分布式光伏電站獎勵及補貼辦法，符合條件的電站擁有者將獲得一次性獎勵以及度電補貼。

    這是廣東省首次大規模支持光伏發電的舉措，此前，廣東省太陽能資源利用率普遍偏低，截至2013年底，光伏發電站占總發電裝機容量的比例不足4‰，占全國光伏發電裝機的比重也只有1.7%。

    廣東省的支持政策給蕭條的分布式光伏市場注入了一針強心劑，也是繼國家能源局局長“嘉興調研”后出臺的地方配套細則。

    據悉，能源局即將下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對光伏政策進行細化和調整，分布式補貼將會提高，再加上地方財政補貼政策，對觀望中的分布式光伏是絕佳利好。

    業內普遍預計，2014年下半年將進入光伏電站搶裝潮，有望完成全年裝機13GW的規劃目標。

    廣東強心劑

    廣東省的光伏發展目標是到2015年達到100萬千瓦，到2020年爭取達到400萬千瓦。這意味著，至明年底，廣東將新增光伏裝機容量70萬千瓦，并且在此后五年內，每年新增裝機近100萬千瓦。

    新規劃以分布式光伏發電為主，規劃新建規模250萬千瓦。廣東省希望充分利用產業園區眾多的有利條件，先期在佛山三水工業園、廣州從化明珠工業園、深圳前海深港現代服務業合作區等大規模建設分布式光伏電站。

    上述三個園區已于去年8月被國家能源局列為全國第一批分布式光伏發電示范區名單，截至2013年末，裝機容量為26萬千瓦。

    廣東省還將多個產業園區納入分布式光伏電站規劃，其中包括廣州蘿崗、增城、深圳龍崗，計劃在2020年之前，每個產業園區新建電站50兆瓦，總量達到200萬千瓦。

    雖然深圳早在2004年就建成了當時亞洲裝機容量最大的1兆瓦并網屋頂光伏電站，但廣東省的光伏發電產業并未跟上近年來中國光伏產業的步伐。截至2013年，僅僅建設了30萬千瓦，占總發電裝機容量的比例不足4‰，占全國光伏發電裝機的比重也只有1.7%。

    事實上，廣東省發展光伏電站具有比較優勢，除產業園區眾多外，該省經濟發達，工商業平均電價和煤電脫硫標桿上網電價在國內均屬較高水平，在相同度電補貼標準下經濟性更好。此外，廣東省省電源總裝機規模大，電網網架結構堅強，光伏發電電網消納能力較強。

    廣東省分布式電站的投資收益足可保本微利。根據國家發改委發布的光伏電價補貼政策，分布式發電每度電補貼0.42元，以深圳市為例，其工商業用電價格分別為工業0.816元/度；商業1.035元/度，則度電總收益可達到工業1.236元/度，商業1.455元/度。

    此前，聯合光伏公司在深圳前海建成10兆瓦光伏電站，據該公司測算電站年發電量約960萬度，營運期內累計發電量約2.4億度，按現有補貼政策計算并假設所發電量全部自發自用，營運期內總收益可達到3億元（供工業）或3.5億元（供商業），而其初始總投資為1億元左右。全國首個眾籌模式的光伏電站同樣誕生于深圳前海。

    在廣東省建設光伏電站的另一項有利條件是政府承諾“不棄光”。2014年1月，廣東電網公司發布《廣東電網公司分布式光伏發電接入計量方案（試行）》等三份文件，為光伏并網提供便利。而在補貼之外，廣東省還將對符合條件的光伏電站實行所得稅三年免稅，三年減半征收的優惠政策。

    下半年或進入搶裝潮

    2014年上半年的光伏裝機情況不如人意。

    據國家能源局統計，2014年上半年全國新增光伏發電并網容量僅有3.3GW，雖同比增長100%，但距離全年裝機13GW的目標相距甚遠。其中，分布式光伏裝機1GW，僅完成8GW目標的12.5%，天津、福建、湖南等中東部地區分布式新增裝機為零，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦。

    渤海證券研究所認為，造成實際裝機量偏低的主要原因一方面是電網接入審查難，另一方面項目投資收益不明確。多家企業向記者反映，入網難、入網費用高是主要原因。

    備受業內矚目的“嘉興會議”在此背景下召開，國家能源局局長吳新雄在嘉興會議上透露，能源局即將下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對光伏政策進行細化和調整。

    據悉，對于分布式光伏發電項目，在項目備案時，既可選擇“自發自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”。

    這意味著，分布式光伏不再以是否“自發自用”為標準，只要是集中、分散式利用的項目都可以享受度電補貼，或者執行標桿電價。此后，分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，便可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，以保證投資者回報。但兩者只能選擇其一。

    來自決策層的最新消息是，能源局將調研對地面電站、分布式光伏補貼政策進行微調。調整思路是：對新能源總補貼政策不變，地面電站補貼適當降低，分布式補貼則提高。再加上地方財政補貼政策，這對于觀望中的分布式光伏是絕佳利好。

    多家券商及業內人士預計，如若按期完成13GW裝機目標，下半年或將進入一輪光伏電站搶裝潮。

    但國內某光伏企業上市公司研投部歐文凱認為，調整后的政策仍未解決居民分布式市場遇到的障礙。

    “居民電價低于工商業電價，并且自發自用比例低，造成投資收益率低�！睔W文凱稱：“此外，由于屋頂光伏難以抵押貸款，大多數居民難以承擔較高的初裝費用�！�