初冬，在山西東南部沁水盆地內，數十家煤層氣開發公司的鉆井林立，生產繁忙。中石油華北油田指揮部相關負責人介紹，山西沁水盆地的煤層氣開發可謂群雄逐鹿，中石油方面已和山西地方政府、企業合作開發多年。此間，山西煤層氣開發步伐加速。

　　央企地方相爭多年

　　山西省晉城市地處沁水煤田腹地，煤層氣儲量達6.85萬億立方米，占山西的2/3、全國的1/4，是國內勘探程度最高、儲量條件穩定、開發潛力最好的煤層氣田。2013年，晉城市政府工作報告指出，晉城市加快煤層氣綜合開發利用，力圖“煤都”變“氣都”，到2015年建成國家級沁水盆地煤層氣產業化基地。2013年8月，山西省政府原則通過《關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》(簡稱“煤層氣20條”)。

　　山西“煤層氣20條”提出：到“十二五”末，山西煤層氣官網實現119個縣(市、區)全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋、重點鎮全覆蓋，氣化人口達2000萬。

　　長期以來，受采氣權和采礦權不一致的影響(采氣權歸央企，采煤權歸地方企業)，以中石油為代表的央企和山西地方煤炭企業常有糾紛。山西“煤層氣20條”提出，山西爭取將煤層氣的管理權限由現行的國家一級審批，試點為由國家、省兩級審批，“以解決目前煤炭礦業權與煤層氣礦業權分置、采煤采氣不同步”的問題。

　　對此，業內人士表示，“煤層氣20條”是山西繼“煤炭20條”“低熱值煤炭發電20條”之后，在能源領域的又一重要決策。此舉意在理順中央、地方在采氣權、采煤權上的政策機制，解決“煤氣之爭”的現實困境。

　　中石油力求融入地方

　　此間，中聯煤、中石油、中海油等央企也紛紛投入煤層氣開發領域。

　　2006年，中石油華北油田公司進駐山西。在山西晉城、長治、臨汾等地，中石油廣布井架，開發煤層氣。

　　13日，在山西省臨汾市安澤縣黃花嶺一帶，中石油的鉆井、產氣井沿河流兩側分布。站在山嶺高處遠望，荒山野嶺中，一座座磕頭機上下循環往復。中石油華北油田煤層氣新區項目部經理鐘炳成介紹，目前，此地仍處于勘探階段，預計儲量可達800億立方米。

　　據介紹，在山西長治潞安集團礦區內，中石油的抽采設備也已開采多年。煤層氣俗稱瓦斯，它以吸附狀態存于煤層及鄰近巖層中，中國的礦難多數與它有關。出于煤層氣的賦存特點及煤礦安全生產考慮，國家要求遵循“采煤采氣一體化”和“先抽后采”的模式，但受制于采礦權、采氣權兩級分立的現狀，央企和地方企業時有矛盾。

　　從2009年起，作為山西五大煤炭企業集團之一的潞安集團開始和中石油合作。此前，潞安礦業集團礦區瓦斯含量高，抽采瓦斯任務重，而中石油華北油田公司在煤層氣開發方面經驗豐富。有鑒于此，潞安集團與華北油田公司在礦權重疊區就煤層氣開采達成一致。2009年4月，雙方簽署了戰略合作框架協議，由潞安集團出資、中石油華北油田公司在潞安集團高河煤礦首采區內進行鉆井、煤礦瓦斯排采工作。采出的煤層氣歸華北油田所有，采氣設備歸潞安集團所有，類似合作持續至今。

　　與此同時，在晉城市沁水縣里必，山西能源產業集團與中石油華北油田公司的合作也在持續。中石油華北油田公司總經理助理朱慶忠介紹，在里必項目部，山西能源產業集團出資，中石油華北油田公司提供技術、管理經驗等，雙方合作開發、利益共享。目前，中石油方面已完成前期編制，確定在合作區鉆井297口，建產能2.6億方。

　　除了和山西地方企業的合作，中石油和山西地方政府的交流也在同步進行。從2011年起，中石油華北油田公司先后和晉城、長治市政府簽訂煤層氣合作開發利用框架協議，力促“實現企地資源共享，利益共贏“。

　　對于合作，晉城市方面“希望企地之間擱置爭議、共同開發，爭取國家政策支持，攜手推動煤層氣開發利用的規�；�、產業化”。

　　對此，中石油華北油田公司總經理黃剛表示，山西省把煤層氣項目納入“國家資源型經濟轉型綜合配套改革示范區”標桿工程，晉城市提出要打造全國煤層氣之都。中石油華北油田開發煤層氣與國家、山西的產業發展政策高度契合。在山西，我們不是爭奪資源，“而是合作開發”。