近日，荷蘭經濟與氣候部公布了Hollandse Kust海上風電項目的競標規則，其中新增加了“財務競標”的條款，要求投標企業向政府支付5000萬歐元以增加競標籌碼。業界普遍認為，繼“零補貼”海上風電項目后，“財務競標”又進入海上風電招標條款，預示著歐洲海上風電或已經進入“負補貼”時代。

招標首現“倒貼錢”

綜合多家外媒報道，荷蘭政府于2021年12月底推出了Hollandse Kust海上風電項目的招標草案，計劃裝機規模達140萬千瓦。據業界測算，該項目總面積將達176平方公里，每個區域至少能夠安裝60臺海上風機。荷蘭政府將先征求業界意見，再于今年4月正式開啟招標，夏季公布最終中標企業，該項目預計將在2025年至2026年內并網發電。

Hollandse Kust海上風電項目最大的“亮點”在于，荷蘭政府開行業先河，將“財務競標”加入競標條款之中，如果開發商在競標過程中要達到這一指標最高的20分，需要向荷蘭政府支付5000萬歐元。據了解，荷蘭政府此舉在全球海上風電領域尚屬首例。

Hollandse Kust項目是荷蘭制定的2030年海上風電發展目標中的重點項目之一。2021年12月，荷蘭政府宣布，將在北海地區新增至少1070萬千瓦的海上風電裝機，以達成減排目標，而Hollandse Kust海域正是其重點推進的區域之一。

競爭激烈推動“內卷”

根據歐盟出臺的氣候政策，到2030年，歐盟國家海上風電裝機總量將從當前的2500萬千瓦增長至1.1億千瓦，而到2050年，歐洲海上風電裝機總量將在當前基礎上翻25倍以上。為了能夠在如此巨大的市場上“分一杯羹”，歐洲海上風電開發商的“內卷”已經愈加明顯。

早在2018年，歐洲就出現了“零補貼”海上風電項目，可再生能源開發商Vattenfall獲得了荷蘭Kust Zuid 兩個海上風電場的開發權，該項目預期在今年內完工，建成后將成為全球首個無需補貼的海上風電場。隨后，德國、丹麥、荷蘭等國也有多個“零補貼”的海上風電項目相繼落地。

2021年12月，丹麥出現了首個中標的“負補貼”海上風電項目。根據丹麥能源署（DEA）發布的消息，多個參與投標丹麥“雷神”海上風電場的開發商報出了0.01丹麥克朗/千瓦時的低價，丹麥政府最終以“抽彩票”的方式確定可再生能源開發商RWE獲得競標。按照雙方協議，丹麥政府將在2025年前完成該海上風電場電網建設工作，“雷神”海上風電場則需在2027年底前完工，并網發電后RWE需將向丹麥政府支付3.76億歐元，以獲取未來30年的海上風電場的全部收益。

在業內看來，“雷神”海上風電項目的出現意味著歐洲海上風電的補貼方向已經發生改變，歐洲海上風電已經進入到開發商需要向政府“付錢”以獲得開發權的時代。

收益下降引發行業擔憂

海上風電項目補貼的退坡乃至“逆轉”雖然意味著海上風電已具備成本競爭力，但海上風電項目的招標價格和收益率都在不斷降低的趨勢卻也引發了業界擔憂。

市場研究機構伍德麥肯茲在其最新發布的報告中指出，與2014年相比，2021年歐洲國家海上風電項目的平均收益已經下降了55%，到2025年，這一降幅預計將在2021年基礎上再下降25%。然而，在過去七年間，海上風電成本的降幅卻僅有45%，這意味著歐洲海上風電項目的收益已經遭到了挑戰。

伍德麥肯茲指出，雖然海上風電補貼退坡的趨勢對海上風電行業發展起到了積極作用，但“零補貼”或“負補貼”的項目實際上需要承擔更高的市場風險，一旦出現電力價格低迷的情況，海上風電項目的投資前景就會大受打擊。

去年上半年，德國政府就曾考慮將“負補貼”納入到海上風電招標條款之中，但業界表示了明確反對，最終作罷。歐洲風能協會首席執行官Giles Dickson認為：“讓投資者自掏腰包競標海上風電項目將打擊其投資熱情，推高項目融資成本，尤其在風電供應鏈成本出現上漲的當下，更不利于海上風電行業發展�！蓖瑫r，也有分析人士認為，這一策略也可能導致大型能源開發商借機以低價策略淘汰小型開發商，不利于營造良好的市場競爭氛圍。

值得注意的是，歐洲海上風電開發商已一再調低項目指導收益率，并開始積極尋求除電價以外的項目收益方式。此外，海上風電儲能、制氫制氨等新興商業模式也開始成為歐洲海上風電領域的熱門項目。