9月11日，云南省發展和改革委員會發布關于《云南省節能工作領導小組辦公室關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知》，就鋼鐵、水泥、黃磷、綠色鋁等重點行業的管控標準做出嚴格要求。其中，對于工業硅的生產管控措施為：確保工業硅企業9-12月份月均產量不高于8月產量的10%(即削減90%產量)。有分析統計，云南8月工業硅產量為7.1萬噸，依據文件精神云南9-12月工業硅月均產量僅有0.7萬噸，9-12月產量最多僅有2.9萬噸，產能近乎腰斬！

這個通知對于整個硅行業如同晴空霹靂，云南在我國工業硅生產中長期高居全國第二，僅次于新疆，是我國重要的工業硅產地，目前產能約為全國的23%。而且由于近年來光伏產業發展迅速，由于西北、西南等地風電、光伏、水電資源豐富，電價低，光伏產能加速向西北、西南等地集中。如光伏龍頭企業隆基公司2020年在騰沖投資約18.4億元建設年產10GW單晶硅棒項目，并與麗江市達成年產10GW單晶硅棒項目投資協議；在曲靖建設年產10GW單晶硅棒和硅片項目；并與曲靖市達成年產20GW單晶硅棒和硅片(二期項目)、10GW單晶電池(一期項目)合作意向。通威公司在云南保山一期4萬噸高純晶硅項目總投資40億元，占地700余畝，計劃2021年底建成投產。三期項目總投資205億元，計劃建設15萬噸高純晶硅綠色能源生產線，達產后預計可實現年產值200億元。晶澳公司云南曲靖基地總投資6.55億元，占地面積135畝，規劃年產能單晶硅棒1.2GW。

由于2020年全球光伏裝機需求大幅增長，我國更是同比暴漲近60%，遠超業內預期，下游企業及外部資本聞風而動，紛紛涌入光伏產業。上游硅料產能難以企及下游擴產速度，硅料價格就一路從年初的84元/kg上漲至超過210元/kg。很多企業開足馬力，超額生產。現在云南發改委卻下令“限產90%”，導致相關產品價格陡增。據隆眾資訊消息顯示，自9月13日云南能耗雙控消息傳出后，工業硅市場價格連續大幅上調，兩個工作日累計上漲2500元/噸左右。目前工業硅和純堿價格已漲至近十年高位水平，鋁價在雙限措施下漲至十五年的高位。純堿價格上漲料將帶動光伏玻璃成本上揚。光伏產業本是綠色低碳清潔能源，如此雙控，光伏產業何堪？此舉原因何在？

此限產令直接起因是8月17日國家發展改革委舉行的新聞發布會上點名批評，上半年青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等9個�。▍^）能耗強度同比不降反升。并對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。8月國家發改委還曾發布《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，明確指出以上9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警地區。

由此可見，云南省發展和改革委員會發布的“能耗雙控通知”，完全是對國家發展改革委行政命令的嚴格落實。但是，云南工業硅主要是太陽能級高純硅，而太陽能、風能等正是我國大力發展的新能源產業。在2020年12月12日氣候雄心峰會上，習近平主席宣布：到2030年，中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上（這里12億千瓦只是下限，沒有上限）[1]。工業硅、純堿、鋁、不銹鋼等限產令無疑會阻礙光伏產業的快速發展，如果青海、寧夏、新疆、陜西、江蘇等地也效仿云南省這種作法，對我國正在蓬勃發展的太陽能產業將是“當頭一棒”。那么光伏產業究竟是限制還是保增長？國家和云南省發改委的行政命令是否科學？是否合理？

光伏產品不是消費品，而是綠色電力生產設備。對此，必須采用全生命周期方法（LCA）對光伏產品生產和發電全過程進行評估。即從整個光伏產品生命周期的各個環節進行評估，目前我國多晶硅光伏產品生命周期總能耗為1.21kWh/W[2]，而中國三類資源區的保障性利用小時數分別取1500小時、1300小時、1100小時，按照中國平均光伏年發電量為1.3kWh/W計算，則中國光伏產品1年就可以收回能耗，而光伏產品發電壽命期為25年，所以今后24年都是0能耗的凈發電量。光伏產品的能量回報率高達25倍，這樣的綠色能源產品本來是多多益善，安裝越多，發電量越大，未來電力就會越綠色越便宜。

國家發改委這次能耗雙控令，之所以誤傷工業硅，誤傷光伏行業，關鍵在于硅料環節是光伏行業能耗最大的環節，從硅料到硅片的生產能耗約占整個光伏發電系統能耗（含支架逆變器和土建運輸環節）的38%。此外光伏玻璃、鋁合金、不銹鋼等行業由于是重工業，而且單位產值能耗大，習慣性認為是高耗能高污染行業。如此一來，這次光伏產業自然就成能耗雙控的“冤大頭”。

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。這意味著中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場史無前的硬仗。中國一貫言必行，行必果，必須將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環經濟發展。由于現代市場經濟高度分工，專業化、集約化日益深入，各個產業上下游之間錯綜復雜。因此節能減排工作千頭萬緒，對此，相關政府部門應該實事求是、尊重市場規律、著眼長遠，嚴格科學全面分析各產業的特點，系統運籌，精準施策，不能顧此失彼，不能見木不見林，不能簡單的“一刀切”。

今后國家發改委在統計編制《各地區能耗雙控目標完成情況》的工作中，應該剔除太陽能、風電等綠色能源行業的能耗，包括其上游的工業硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業用于太陽能產品的相關能耗（比如工業硅既用于半導體工業，也用于光伏，用于光伏部分的工業硅能耗應該清零），因為太陽能行業每1度電的投入，意味著未來25度的發電量，這樣的行業多多益善，應該大力支持，應該一路綠燈確保生產，確保增長。

此外，云南省發改委應該立即取消對工業硅企業減產90%的限制。利用本省得天獨厚豐富的綠色資源和便宜的電價優勢，大力招商引資，吸引優秀的光伏企業入駐，帶動地方就業和稅收，促進地方經濟發展；利用豐富的綠色電力資源和硅礦資源，為國家貢獻更多綠色光伏產品，變電力輸出為綠色發電產品輸出，為中國實現雙碳目標貢獻云南綠色發電產品。

最后，光伏行業也應該加快綠色供應鏈步伐，盡快實現光伏產品100%采用綠色能源（RE100）。在光伏生產過程中，特別是工業硅環節要消耗大量的電力，與一般企業一樣，都要消耗“工業用電”，而光伏產品市場競爭激烈，價格便宜，整個光伏行業的單位產值能耗較高，人們往往誤認為光伏產品也是高耗能產品。所以光伏企業應該加快采用綠色電力，盡早為社會提供100%的“0能耗”、“0排放”的綠色光伏產品。消除社會對光伏產品的各種誤解，為中國實現碳達峰、碳中和做出更大貢獻。如通威集團旗下相關產業的整個生產和運營環節，2020年全年用電總量的67%來自于水電，僅33%來自于火電，而通威“漁光一體”為核心的光伏電站并網規模超過2.2GW，年清潔電力發電量已達22億度，并已經承諾2023年前實現碳中和目標[3]。隆基股份也已經承諾，2028年企業整個生產環節實現100%清潔電力，隆基股份2015年至2020上半年出貨光伏產品76GW，相當于3.4個三峽電站的裝機量（22.4GW），節約標準煤302億千克，減排二氧化碳754億千克，相當于植樹41億棵[4]。在全國上下千方百計為碳達峰碳中和而努力奮斗的大好形勢下，政府部門能以雙控為由，對這樣的綠色企業的任何一個環節（如硅料工廠）“限產”嗎？

參考文獻：

1.新華社，2030年中國風電光伏裝機容量將超12億千瓦

2.索比光伏網，光伏系統能量回收期不足一年！

3.第一財經,通威集團將于2023年前實現碳中和

4.新浪網，進擊的隆基股份

后注：此次工業硅限產令，深層次的問題其實是能源價格體系不合理造成的。根據2020年9月1日起施行的中國新《資源稅法》，煤炭的資源稅率為2—10%，一般為5%，如此低的稅率難以有效保護本科再生資源。而且中國目前沒有征收CO2稅，而且對于煙塵、二氧化硫、氮氧化物等排放達標的火電廠免收排放稅，因此目前火電廠的環保稅還不全面不到位，這就造成我國電力價格不公平。由于資源環境成本目前尚未完全納入市場邊界以內，所以需要政府部門管控高耗能高污染行業。真正的平價，必須是全面計入資源成本和環境成本，即公平定價是平價的首要前提。真正可以作為電價基準的應該是可再生電力，一旦資源環境成本完全納入市場邊界以內，就可以完全依靠市場競爭優化資源配置，不再需要政府部門管控高耗能高污染行業。