國家發改委剛剛發布了《進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見（發改價格〔2021〕633號）》【以下簡稱“意見”，意見全文》》》】，整個電力行業都非常關注。大家注意本次的政策是“意見”，政府公文分很多種，例如“通告、公告、通知、意見、決議”等，意見是比較常用的一種，意思是“適用于對重要問題提出見解和處理方法”。因此，此次文件的重點是表達發改委對設定抽水蓄能電價的見解或者說思路，不會像之前風電、光伏電價政策（通知）那樣發布明確的價格，后面抽蓄電價還需要出臺相應的政策細則。

另外，此次的意見表面看是給抽水蓄能，但該意見為整個電力行業的儲能服務應該如何收費，奠定了政策的方向。我們前面的文章已經分析過了，未來電力市場的消納將成光伏、風電最重要的制約條件，并且大量風光項目都被要求配儲能，因此這些儲能后面有沒有什么商業化的機會，奧秘都在這次的辦法中。我們在此為大家解讀一下，力求一眼看懂，鑒于此次文件涉及面非常廣，我們只抓主干，放棄細節。

來源：新能源電力投融資聯盟

文：彭澎 中國新能源電力投融資聯盟秘書長

解讀之前來看一下

抽蓄的工作原理和收入來源

#01工作原理：

抽水耗電，然后再放水發電，以此來平衡電力過剩和電力緊缺的時間段。

#02收入來源：

♦ 收入一：容量電價（類似過去的電話座機費，打不打電話都要交錢）

♦ 收入二：賣電的錢減去買電的錢（賣電量*上網電價-購電量*抽水電價）

注：2014年的政策中，抽水電價=0.75*上網電價，抽蓄電站大約是抽4度電發3度電，因此，這個電價基本就是保本設計。

此次文件明確以下三點

#01容量電價收費怎么收？

原文“將容量電價納入輸配電價回收”，意思是容量電價由電網通過收取輸配電價的時候代收，但是不作為成本計入輸配電價的核定。這點是大家最為困惑的，舉例：

A省全年售電2000億度，有2座抽蓄電站為全省提供調峰輔助服務，在核定A省的輸配電價時，不納入這2座抽蓄的成本，仍然按照原輸配電價核定辦法計算出全省平均輸配電價電價0.2元/度，電網全年收取輸配費用400億。2座抽蓄的容量電價成本預計一年5億，那么電網當年在A省收取的輸配費用就是400+5=405億。

#02這個與放入輸配電價的區別？

♦ 區別一，電網的輸配電價有明確的收費對象和收費標準；但抽蓄這個5億由電網向全部用戶分攤還是誰需要這個服務誰來分攤，目前還沒定。文件中的思路，是誰需要服務誰付費，所以是電網代收。

♦ 區別二，輸配電費完全是給電網的，因為全是電網投資，但是抽蓄電站的投資方是允許有其他機構，所以是電網收上來，然后支付給相應的抽蓄電站（包括電網自己的抽蓄電站）。

#03抽蓄的抽發終于有機會盈利

抽蓄的工作原理就是抽水電價要低，上網電價要高這樣才能盈利，如何實現？本次文件解決了這個問題。文件中明確，在已有電力現貨市場的地區，抽蓄電站抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算（不收輸配電價，也不交政府性基金及附加）。如果低買高賣的發電和賣電，將實現超額收益。

沒有現貨市場的地方，“鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行，”這條幫助非現貨市場實現同樣的目的，可以通過招標來降低抽蓄的購電成本，即風光過剩的時段，大家都想發電，那就向下競價，誰的電便宜誰來發，抽蓄電站可以吸收這些最低成本的電量。

這第三條是跟新能源短期就能產生關系的，在超過保障小時數的部分，電網不再承擔消納責任，需要發電企業自己想辦法。過去，抽蓄的抽發做功，現金流基本為零（甚至為負），那么自然就是能少做一點就少做一點。現在新的政策下，就是通過市場化的手段（盈利）來挖掘抽蓄的潛力，為更多的可再生能源服務。

后面即將出臺的容量電價分攤機制是大家需要繼續關注的，預計新能源也是主要分攤對象。畢竟新能源確實需要抽蓄的服務來擴大消納能力。對此我們是支持的，因為光伏技術進步帶來的成本下降空間，不付給抽蓄，也會被地方政府以招商引資，漲地租等其他的方式拿走。我們還是把錢多花一點在能幫行業繼續長大的服務上吧。

好鋼要用在刀刃上，錢要花在長個兒上。