6月19日，國家電力監管委員會發布了《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》。就加強市場準入、監督電網公平調度、可再生能源無歧視接入電網、促進電力建設市場開放等15個方面提出具體意見。對于備受關注的民資進入電網領域的改革措施，并沒有提及到。
 

　　為民資投資電力正名

　　《實施意見》強調加強市場準入監管，支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場。提出完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的許可準入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業及承裝、承修、承試的電力設施企業依法頒發許可證。

　　“該條款的意義在于，由過去嘗試民間資本投資電力行業，轉變為現在支持和引導符合條件的民間資本進入電力市場。”國家發改委能源研究所研究員姜克雋評價說。

　　姜克雋稱，事實上，民間資本早已經是投資電力市場的生力軍，但一直沒有文件對民間資本投資電力行業正名。

　　來自國家能源局統計數據顯示，民間投資新能源和可再生能源發電項目裝機容量超過4900萬千瓦，約占全國新能源和可再生能源總裝機容量的18%。此外，在新能源設備制造方面，民間投資風電設備制造年產能約3200萬千瓦，占全國風電設備總產能一半；太陽能電池及組件制造年產能約2500萬千瓦，占全國總產能的83%，太陽能晶體硅制造年產能為10萬噸，占全國總產能的80%。

　　電網仍是投資禁區

　　再有，《實施意見》提出了加強調度和交易監管，保障不同所有制發電企業的合法權益。督促電網企業按照有關規定與民營發電企業簽訂并網調度協議和購售電合同，嚴格執行電力調度規章和規程，確保調度和交易公開、公平、公正。

　　此外，加強電價及電費結算監管，對不同所有制企業實行統一的電價政策。保障民營發電企業享受平等的電價政策，并及時足額結算電費。

　　姜克雋認為，上述條款旨在保護民間資本電力投資人的合法權益，意義重大。他舉例說：中國風電裝機容量目前是世界第一，但潛伏著隱憂，意味著現有的風電產能很大一部分因為不能上網而被放棄。據統計，2011年度，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時。

　　盡管“實施意見”從15個方面涉及到了放寬市場準入、電價改革、電力建設市場監管等，但對于電力市場的界定，也僅限于發電領域的闡釋，即加快推行競價上網，推行項目業主招標，確保民營發電企業平等參與競爭。只字不提電網開放。

　　這在姜克雋看來，“實施意見”并未提及對民資進入電網領域。換句話說，鑒于各種考慮，民間資本參與電力建設的范圍僅限于發電領域，民資投資電網并未在列。他說，是否放開民資進入電網領域，電監會說了不算，還需要更頂層的改革設計。

　　目前，電網一直處于國家自然壟斷，由國家電網和南方電網兩家電網公司經營。