西班牙光照條件得天獨厚，同時擁有大量的空閑土地。早期由于政府對太陽能產業實行高額補貼，西班牙太陽能產業風生水起，大量的太陽能電廠在短時間內迅速涌現。西班牙一度成為世界最大的太陽能光伏市場。然而，由于政策失當，西班牙的太陽能產業遭遇了意想不到的挫折。這次失敗的教訓不但使得西班牙太陽能產業受到了重創，而且也遏制了全球太陽能發電行業發展的勢頭。那么我們能從西班牙太陽能發電市場的大起大落中學到什么呢？

    2006年西班牙的太陽能裝機容量僅為88MW，當2007年夏季用于鼓勵歐洲發展太陽能可再生能源饋電稅收返還（Feed-intariff）補貼公布后，西班牙政府提供的補貼最為優厚，高達每度電58美分，而且幾乎沒有什么附加條件。

    由于政策的激勵，2008年裝機總量飆升到2.3GW，西班牙的太陽能裝機容量占據全球半壁江山，一度超越德國成為世界第一。盡管西班牙曾計劃到2012年實現太陽能發電達400兆瓦，但事實上，到2007年，這一目標就已經提前實現了。2008年，西班牙2500兆瓦太陽能電力實現并網。但同時也給電力公司帶來數十億歐元的債務。然而，由于設計不良、或者所在地光照不足等等，許多倉促建立的太陽能電站根本無法與傳統電廠進行競爭。西班牙政府開始意識到他們勢必被迫無限期地補貼其中許多電廠，而他們渴望有效生產綠色能源的美夢可能無法真正實現。

    為了緩解政府的經濟壓力，2009年9月，西班牙政府突然改變政策，減少補貼，同時限建太陽能電站。一時間，西班牙人的太陽能泡沫碎了。工廠倒閉、商店關門、成千上萬的工人失業、國外企業和銀行紛紛取消了原本達成的協議。加之嚴重的經濟危機的到來，使得西班牙的光伏市場陷入了停止狀態。2009年安裝量下降了95%，僅為150MW。在這之后，西班牙產業、觀光、交易部宣布，計劃將落地式太陽能電池廠的補貼額調降45%，大型屋頂太陽能系統廠的補貼額調降25%，而小型屋頂太陽能系統廠的補貼額則將調降5%。西班牙光伏產業聯合會表示，“2009年，西班牙光伏產業有將近3萬人失業，2010年的情況將會更糟，只有在海外有業務發展的企業能夠生存下來�！�

    2010年12月，西班牙政府在圣誕節向該國太陽能行業投資者贈送了不受歡迎的禮物，因為西班牙政府計劃將太陽能光伏發電補貼從2009年的27.5億歐元（折合36.4億美元）下調30%。對那些基于政府承諾補貼而已投資數以十億的企業，這無疑是一個嚴峻的打擊。面對160億歐元巨額赤字，政府認為降低補貼合理，尤其是光伏電池成本下降。作為降低發電成本目標的法律的一部分，西班牙政府計劃在未來三年節約46億歐元。除了光伏發電，西班牙政府也計劃臨時性的降低風能發電補貼。

    今年，第一季度獲得批準的項目總計116MW，這些項目的補貼標準與前幾季招標時的標準一致。同時，政府在去年決定的補貼下調政策將在2011年第二季度生效。因此，小型屋頂項目的補貼為28.88歐分，下降了8%，大型屋頂項目為20.37歐分，下降了27%，地面安裝系統為13.46歐分，下降了46.5%。

    今年7月初，西班牙監管機構宣布，將終止對360個太陽能發電項目的補貼。西班牙政府規定只有那些能夠證明太陽能發電項目所產電力高于市場價的運營商才能從政府那里獲得補貼。至此為止，因不滿足這一規定而被懲罰的屋頂和空地發電項目數量達到1919個。西班牙國家能源委員會（NationalEnergyCommission）發起對8185個太陽能發電項目的檢查行動，懷疑其中有些項目非法獲取政府的補貼。這些項目擁有者沒能在2008年9月30日之前實現太陽能項目和屋頂發電系統的發電，無法獲得每千瓦時0.477歐元的最高補貼，是政府補貼給火力發電廠運營商數額的9倍。西班牙政府正在試圖削減可再生能源發電項目補貼，以進一步降低電價。西班牙正處于60年來最嚴重的經濟衰退，政府希望藉此擺脫困境。

    通過對西班牙太陽能行業近幾年發展歷程的梳理，不難看出，西班牙政府過度慷慨的太陽能補貼政策是導致西班牙太陽能發電市場從蓬勃發展到幾近崩潰的最主要原因。優厚的補貼政策使得大量的投資商涌入西班牙太陽能發電市場，于是，即便最沒有效率、設計粗糙的電站也能獲得利潤，投機行為便充斥其間，從而引發了瘋狂裝機的混亂狀況。這時政府采取了補貼削減計劃試圖遏制爆發式的增長，而緊縮的補貼政策又將無序的市場陷入了停滯狀態，一系列錯誤的舉措使得西班牙太陽能發電市場幾近崩潰。

    西班牙太陽能發電行業的深刻教訓給世界綠色能源發展敲響了警鐘。全球太陽能發電行業都從西班牙政府的教訓中獲益良多。由于需要購買大量新設備，開發新技術，太陽能發電成本高昂，因此需要政府補貼。不過隨著成本逐漸走低，政府需要隨時調整補貼措施，從而更好地推動這一綠色產業的平穩健康發展。西班牙的教訓不能再被重復。為市場設限將為行業帶來不穩定因素，但更糟糕的是在市場失控后再出臺追溯措施，這將不可避免的導致國家的信任危機。

    因此，要想規避風險、減少危機，就需要更多的遠見和對成本和效益進行更準確、到位的評估。盡管目前為止，西班牙太陽能行業還沒有從逆境中徹底走出來，太陽能光伏發電行業還存在這樣或那樣的缺陷和問題，但各國專家依然看好這一產業的發展。太陽能光伏發電行業的前景依然樂觀！