“沒有確切的時間表�！薄笆濉遍_局之年已經過半，就“十二五”能源規劃進展接受《瞭望》新聞周刊采訪的國家發改委能源研究所副所長李俊峰，給出的解釋是，“十二五”規劃綱要公布后，涉及的大的規劃有七八十項，二級三級規劃有兩三百項，“像能源規劃這樣大的規劃，都需要國務院召開常務會議批準通過，這需要很長時間�！�
最近，有關能源規劃的權威表述，來自于國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男的“國家能源局正在抓緊開展能源戰略和各項‘十二五’能源規劃編制工作”。兼任中國可再生能源學會副理事長的李俊峰，極不贊成某些媒體所謂“規劃已上報國務院”的表述，“這就好像說規劃我已經上報了，一直沒有出來不關我的事，把責任都推給了上級領導�！�
事實上，和其他的規劃出臺之前一樣，能源規劃的出臺必不可少會征求中央相關部委、地方以及相關行業協會的意見。不同之處在于，能源規劃所涉各方之間的關系更為復雜，爭議也更為強烈。
“爭議非常大�！敝袊茖W院院士何祚庥在接受本刊采訪時，開門見山地指出，能源規劃相關方之間存在不少關鍵問題需要協調。比如，在經濟增速與能源總量控制上有待作出決斷并尋求某種平衡，地方利益的協調也頗為棘手，而相關協會代表各自行業提出的意見也有待解決。
GDP增速與能源總量的配比僵局
7%——“十二五”規劃綱要中提出的GDP增速能夠落到實處嗎？在受訪者看來，幾乎沒有人會相信。上半年，經濟增速最快的天津達16.6%，墊底的京滬也分別達到8%和8.4%。而“十二五”期間各地經濟增速難以確定，與之聯系的能源供應就無法明確。這成為目前能源規劃中最不確定的因素。
國家發改委能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋對本刊記者說，按照國家發改委和國家能源局確定的目標，即40億噸到41億噸標準煤的能源總量控制目標，“怎么和7%的GDP增長速度相匹配？”
“如果按照“十二五”規劃中7%的GDP增長速度和16%的能源強度來計算，能源總量應該是38億噸標準煤左右，而現在是40億噸或41億噸。毫無疑問，這兩個指標總會有一個要突破�！苯穗h表示，現在最可能的是，“GDP增速將突破7%目標。”
回顧過去5年發展歷程，不難發現這樣一個事實：“十一五”規劃中，按照GDP年均增速7.5%來制定能源供應目標，最后的結果是大幅度超出�，F在，同樣的境遇已經擺在面前�！鞍凑誈DP增長7%去制定能源總量控制目標，目前為止沒有人相信�！苯穗h繼續追問道，“‘十二五’規劃綱要是經全國人民大表大會表決通過的，也就是說‘7%’具有法律約束力，現在怎么辦？”
嚴格按照7%的增長速度制定能源供應目標，那么“十一五”期間出現的能源供應困境就會再次重演�，F在，只能換一種表述方式，即從能源供應這個角度考慮，供應要大于需求。考慮到GDP的不確定性，能源供給會取一個比較大的值，能源供應要留出一定的浮動空間。
依據姜克雋的測算，如果按41億噸標準煤、16%的能源強度計算，GDP大概的增長速度是8.5%。假如出現這樣的結果，不爭的事實就是能源總量控制讓位于地方的發展沖勁。但這一結果的背后也有其堅定的支持者。
何祚庥院士便是其中的一位。他對本刊記者表示，節能優先的政策毫無疑義，浪費的能源要節約，效率低的能源要提高，但是節能不等于限能。他特別指出，把轉變發展方式等同于放慢GDP增速的觀點和行為非常荒謬，“重點是改變能源供應結構，而不是為能源設置一個‘天花板’�！�
中國工程院曾在一份研究報告中指出，到2020年我國一次能源的消費總量不能超過40億噸標準煤。何祚庥認為，這“不可能打得住”。據本刊記者了解，實際上，國家發改委和國家能源局也沒敢接受工程院的這一主張。何院士特意給本刊記者提供了一組他曾經看到的限電對實體經濟傷害的數據：在中西部地區，每限一度電會帶來9～10元人民幣的GDP損失，東部地區甚至高達12～15元損失。
對于如何協調GDP增長與能源總量控制之間的關系，李俊峰給出的回答是，“‘十二五’能源規劃中也提出要控制能源消費總量，適當的控制是以不傷害經濟發展、不傷害人民生活水平提高為目標，控制的幅度還是有所保留的，不能是硬性的規定�！�
但他也提醒，這是中央和地方都要考慮的一個問題，“不能中央做了一個‘大包子’，地方吃個‘大胖子’去適應�！卑凑账慕忉�，國家實行能源總量控制、追求低碳發展，“就是要讓人們慢慢認識到，過去我們需要‘快’，現在是需要‘好’。發展過快，造成的資源浪費大、欠賬多。比如過去快速發展帶來的污染問題，以后會為之埋單的�！�
能源總量的省際角力
與能源總量控制相關的是，各省區市都希望在總量盤子中為自己爭取盡可能大的份額。李俊峰坦言，地方對整個能源規劃有不同意見，不可避免，“比如多給山東分一點兒，江蘇可能不高興；多給江蘇分一點兒，浙江可能不高興對規劃有意見，甚至有強烈的不同意見，這都很正常。”
現在各地都想要更多，這就需要更多的時間去協調。涉及到指標的分配問題，何祚庥認為爭議更大，“我國的節能減排指標是按照GDP的比例平均分配的。但由于各地發展水平的差異，同一指標在不同地方落實，就存在不同的困難�！�
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