我國溫室氣體排放已居世界第一，二氧化碳排放總量從1978年的1483百萬噸增加到2008年的6896百萬噸，年均增長5.2%。按匯率法和不變價美元計算，2008年我國每億美元二氧化碳排放量是26.5萬噸，是世界平均水平的3.4倍，日本的9.9倍，美國的4.8倍。

    煤炭消費降了又升

    長期以來，中國能源消費主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。煤炭消費占能源消費總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的68%，但近些年來，煤炭占能源消費的比重有所上升，2009年達到70.4%，煤炭在我國占據了能源消費的絕對地位。

    從能源利用效率看，我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據統計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。有關研究表明，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國節能潛力約為3億噸標準煤。

    能源強度須年均下降213%

    我國須積極推進能源結構的調整，降低煤炭等化石能源在一次能源消費中的比重，加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，逐步提高新能源和可再生能源在能源生產和消費中的比重，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，逐步形成多元化的能源結構。

    此外，我國也應不斷促進相關低碳技術的發展，加快發展煤炭的清潔利用技術，大力發展先進燃煤發電技術，提高煤炭轉化效率；推進熱電、熱電冷聯供等多聯產技術，加快研發和推廣燃料電池以及發動機動力技術等，為能源低碳化發展提供強有力的技術支撐。

    提高能源效率，等同于同樣的產出卻減少了能源消費，從而降低了溫室氣體排放。有關研究表明，1978—2009年，中國單位GDP能耗從3.74噸標準煤/萬元下降到1.08噸標準煤/萬元，其下降的主要動力來自于各產業能耗的下降，其中工業能耗下降是總體能耗下降的主要原因。但從總體上來看，我國的能耗仍然偏高，降低能耗仍有很大空間。在這一形勢下，降低我國單位GDP能源消耗、節能減排，成為當前我國經濟發展的重中之重。未來20年，據國際能源機構（IEA）的預測，世界能源強度年均下降約為111%，中國要實現節能目標，至少要保持能源強度年均下降213%。

    低碳新興產業的潛力

    產業結構不合理是造成我國碳排放量不斷增加的主要原因之一。因此，發展低碳經濟，中國不僅需要調整能源結構，提高能源效率，也要積極促進產業結構的升級。

    目前，我國第三產業比重為40%左右，遠低于發達國家的水平。而我國工業增加值雖只占GDP的40%左右，但工業能源消耗幾乎占到了能源消費總量的70%，明顯偏高。因此，要實現節能降碳的目標，就必須大力調整產業結構，限制高能耗產業的發展。

    大力發展第三產業，提高其在國民經濟中的比重，尤其是發展資源消耗低、增加值較高的商務、信息服務等現代服務業。完善鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃、政策，提高行業準入標準，同時淘汰落后產能，促進產業升級。

    另一方面，加快發展戰略性低碳新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點。將可再生能源、低碳先進技術等領域作為產業發展的重點，從政策上鼓勵新興低碳產業的發展。此外，我國也要繼續促進產業節能的發展，強化重點行業節能技術的開發和推廣，推進節能減排的發展。