6月初，迎峰度夏伊始，國家發改委、國家能源局明令，“對煤炭流通市場進行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費；取締限制煤炭出�。▍^）等干擾正常運銷秩序的各種不合理做法”。

    此舉目的是增加煤炭供應，降低煤炭成本。但政令很快被地方打破。上述通知下發不足一月，河南省政府開始對煤炭征收價格調節基金，為繁雜的煤炭稅費再添一筆。

    目前，國內煤炭稅費科目異常繁雜，無形中推高煤價。據煤炭企業財務管理人士統計，在煤價構成中，納入生產成本中的稅費多達20余項，占煤價20%；納入運輸成本的稅費有30余項，為煤價50%以上。

    煤炭大省博弈中央政策

    河南省政府有望再從煤炭產業鏈中抽取數十億元財政收入。

    7月初，河南省政府逆勢出臺《價格調節基金征收使用管理辦法》，對煤炭（含焦炭）征收價格調節基金。價格調節基金在煤炭銷售價格外從量計征。

    《辦法》稱：“凡在本省行政區域內從事煤炭生產、銷售的企業按銷售量繳納價格調節基金。價格調節基金征收標準按品種分類確定為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。”

    河南省政府在文件中稱，價格調節基金征收目的是調節煤炭供求，平抑省內電煤價格；支持煤炭、電力等相關產業發展；用以電煤保障應急體系建設等。

    一位河南省煤炭企業人士笑稱，“這些表述只不過是戴了頂高帽子，巧設名目。實際是為充實地方錢袋子�！�

    2010年，河南全省原煤產量2.1億噸。據此計算，僅煤炭價格調節基金一項，河南省政府財政便可增收42億元。

    中國煤炭經濟研究會專家稱：“中央和地方利益訴求不同，這是發改委政策難以執行的原因。地方政府有權限設立一定收費、基金項目，借機增加地方財政收入，限制煤炭出省�！�

    最近兩年，國家發改委明令地方取消煤炭收費已經不止一次。

    河南省某煤炭企業負責人告訴記者，“雖有通知，但地方沒有部門執行。地方政府更不愿主動削減財政收入來源，最終不了了之。”

    此前，山西、內蒙古、山東、湖南、貴州等地均對煤炭征收價格調節基金。貴州省則從2011年1月1日起，恢復對煤炭價格調節基金征收。征收時點恰在發改委下發通知之后。

    地方征收稅費的另一目的是限制煤炭出省。

    上述煤炭企業負責人說：“幾乎所有產煤地從縣、市級政府開始限制煤炭出省，一窩蜂上馬大型煤化工、電廠等項目，限制煤炭資源外流。地方希望延長煤炭產業鏈，將煤炭附加值留在本地。一些地方以煤炭資源換項目，只當企業有煤炭轉化項目時，才劃撥資源�！�

    50余項稅費強占七成煤價

    當下煤炭稅費種類繁雜，既有國家項目，亦有地方名目，成為推高煤炭價格的推手。

    中國煤炭經濟研究會高級顧問蘇立功測算，“在煤炭生產環節，種種稅費約占煤價18~20%，煤炭企業負擔沉重，急需清理整頓�！�

    一位煤炭企業財務管理人士為記者細數生產環節種種稅費，多達20余項，主要包括，一般性企業稅種、煤炭企業特有稅種、其他隱形稅種。

    “隱形稅費是指煤礦企業承擔的辦社會成本。由于不少城市屬于以煤而建，因煤而興的城市，雖然政企分開、企業改制等一定程度減輕或者剝離企業辦社會職能，但由于產業單一和地方財政不足等原因，煤炭企業還肩負著由政府承擔的社會職能�！鄙鲜鲐攧展芾砣耸空f。

    在煤炭運輸過程中，各項稅金共30余項，占據煤價構成一半以上。

    煤炭運輸包括短途運輸費用、鐵路運雜費、海運運雜費。具體名目為，汽車短倒費、公路集資費、計量費、服務費、專項維修費、鐵路運費、過軌費、點裝費、車皮維修費、站臺租賃費、海運運費、灑水費、堆存費、平倉費等。

    煤炭企業寄希望煤炭資源稅改革，以實現“清費立稅”。但是，資源稅改革方案何時出臺仍有懸念。

    蘇立功告訴記者，煤炭資源稅方案仍未最終確定�！皬膬r計征之后，不同煤種、不同地區、不同用途煤炭征收方式仍在修訂。”