在香港上市的凱順能源集團有限公司（08203.HK，下稱“凱順能源”）最近剛剛轉賣了旗下的煤炭企業蒙西礦業，原因是自2011年3月內蒙古宣布煤炭重組以來，該企業所在的鄂爾多斯市的準入標準，將遠高于自治區制定的“年產量不低于120萬噸”，甚至可能達240萬噸，因此公司決定賣掉煤礦。

    但120萬噸只是個最低標準，達到該標準的企業還要接受其他標準考核。這種內蒙古特有的“多重標準”將使更多民企面臨更高的準入門檻。

    內蒙古自治區日前下發《內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作方案》，提出從2011年到2013年底，通過兼并重組，全自治區煤炭企業將從現有的353家減少到80至100家；并規定，2013年底，生產規模在120萬噸以下的煤炭生產企業將全部退出市場。

    而據了解，內蒙古各地也相繼根據自身情況制定準入標準，且對年產量的要求均高于自治區“不低于120萬噸”的最低標準。

    凱順能源在公告中稱：自從宣布重組以來，內蒙古小型煤礦企業的前景及未來變得不明朗，鑒于政府近期政策的不明朗以及給企業的準備時間非常短促，公司被迫出售股權以消除不明朗因素。

    內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍在接受《第一財經日報》采訪時表示，煤炭資源在內蒙古不同區域集中程度不同，有的地區豐富，有的地區相對較少，因此使得內蒙古各地根據各自情況，在自治區所劃定的“年產120萬噸”標準基礎上又制定了新標準。而后者對煤炭企業的規模和產量的要求往往較前者更高。

    “例如有些地方煤炭資源比較集中，開采的強度又比較低，因此該地區就可能會將重組的標準抬高，”于光軍說，“自治區規定的年產120萬噸只是一個最低標準，所有無法達到的企業必須淘汰。而達到該標準的企業還要接受很多其他標準的考核�！�

    據了解，在山西、陜西、河南等煤炭資源大省的重組中并未出現這種“多重標準”的現象。山西省能源研究會會長李振喜告訴本報，山西省在煤炭重組中，各地始終按照山西省制定的統一準入標準進行整合。由此，內蒙古煤改準入的“多重標準”，成為自山西煤改以來的首例。

    中央財經大學中國煤炭經濟研究中心教授邢雷告訴本報，內蒙古與山西等煤炭大省不同的是，該自治區的煤炭資源主要集中在鄂爾多斯、錫盟和呼倫貝爾一帶，一些大型煤炭企業的礦都集中在上述地區。例如鄂爾多斯，就有神華能源股份有限公司的1800萬噸煤礦和內蒙古伊泰煤炭股份有限公司的1500萬噸煤礦，因此其準入標準會遠較自治區標準更高。

    邢雷同時也表示，這種狀況的確不利于實力相對較弱的民營企業入局。因此，民營煤企只能嘗試內部聯合，并引進資金雄厚的投資者的方法與央企抗衡。

    于光軍告訴本報，內蒙古并不像山西等省有眾多實力強勁的省屬國企，而是以央企大礦和民企為主；同時，內蒙古的民營煤企也比其他省份實力更強，主要原因是該自治區在此輪整合前已經歷過一輪重組，全自治區煤炭企業由2000多家整合到了353家，由此增強了民企的集中度和競爭力。“對于國企的并購，民企也有一定抵御能力，因為它們已經不同于山西式的小煤窯；由于企業之間是具體到每個礦來整合，國企與民企之間也完全可以相互劃轉、交換等等�！庇诠廛姺Q。

    他表示，各地政府根據各自的不同情況，會陸續出臺一套具體方案或指導意見，但如所在地區內煤炭企業有限，也可能采取召集企業代表討論商定的辦法，這樣民企也能主張自己的利益。

    但于光軍同時坦言，盡管內蒙古的煤炭整合中“誰進誰退”并不重要，但民營煤炭企業是在最近9年才發展起來的，在管理和運營方面遠不如國企也是不爭的事實。