日前從中國煤炭工業協會獲悉，煤炭工業發展“十二五”規劃（草案）將于8月初向各個部委征詢完畢，有望年內正式出臺。這份從6月份開始征詢意見的規劃，重點內容是組建大型煤炭集團，提高國有煤礦的絕對比重。

    根據規劃草案，“十二五”期間，全國煤炭產量達37.9億噸，形成10個億噸，10個5000萬噸特大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。

    這表明，國有煤礦主體地位“十二五”期間將更加強化，煤炭資源整合面臨“跨省”考驗，煤炭資源整合即將進入“深水區”。

    整合肇始于山西

    我國煤炭資源整合始于2009年。當年年初，山西出臺了《山西省煤炭產業調整和振興規劃》，掀起了一場史無前例的“煤炭整合風暴”，整合目標直指年產量30萬噸以下的小煤礦。

    山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭產量占全國煤炭總產量的四分之一，國內70%以上的外運煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，而且山西焦炭市場交易量占全國三分之二以上。

    但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，形成了“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，中小煤礦成為山西煤炭產業的主力軍。其中，絕大多數中小煤礦先天投入不足，保障安全生產能力差，2007年山西鄉鎮煤礦事故死亡人數占總數的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費嚴重，資源回收率15%左右，僅相當先進水平的四分之一，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要浪費10億噸左右煤炭資源。

    在山西，有人給一些小煤礦總結出浪費資源、破壞生態、草菅人命、腐蝕干部“四宗罪”。

    要從根本上改變山西煤炭“四宗罪”現狀，事實證明，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急之舉已經于事無補，調整、升級是山西煤炭產業實現科學發展的必由之路。

    2009年10月25日，山西省煤炭工業廳和山西省國土資源廳宣布，首批19家重組煤企已獲得國土資源部門的“采礦許可證”。山西計劃，全省煤炭礦井總數由2009年2598座減少到2011年1000座，到2015年減少到800座。

    2009年10月26日，經國務院批準，國土資源部等12部門發出了《關于進一步推進礦產資源整合的通知》，要求在2010年繼續推行礦產資源整合工作。

    山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產業格局的重新調整，也是利益格局的重新“洗牌”。而“洗牌”觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營煤炭企業。

    針對山西煤炭資源整合，當時社會上立即出現不少“另類”解讀：“山西再無煤老板”，“3000億元煤炭業民資流向股市樓市”……

    山西省社會科學院副院長潘云認為，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的說法是不準確的，應該是“大進小退”、“優進劣退”。潘云說，小煤礦退出，并不意味著民營資本從煤炭產業的退出。根據憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領域的違法違規經營、非法交易、地下協議和不正當利益，法律和政策不應予以保護，當然也得不到相應補償；采礦權人把投資形成的資產和尚未開采的國家資源混為一體，據為己有，不合理、更不合法。

    根據規定，山西兼并企業向小煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，還區別情況按原價款標準給予一定經濟補償，使“煤老板”合理、合法的利益得到有效保護。

    同時，山西出臺《關于促進民間資本進入我省鼓勵類領域的意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵發展的領域投資轉型，引導民間資本的流向。

    山西煤炭資源重組整合后，逐步形成了以股份制企業為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。據統計，在該省整合后實際保留的1053處礦井中，國有、民營和以股份制為主要形式的混合所有制企業分別占19%、28%和53%。

    整合繞不開“深水”

    我國煤炭行業競爭情況相當激烈，從長遠發展來看，煤炭行業中的兼并重組將成為常態，全國性的煤炭整合趨勢將不會改變，強者恒強將成為煤炭行業發展的主旋律。

    全國煤炭資源整合“突飛猛進”。

    2009年，河南煤炭企業進行“六合三”重組，組建了河南煤化工、平煤神馬集團等三家大型煤炭企業。2011年，山東新汶礦業集團有限責任公司、棗莊礦業（集團）有限責任公司、淄博礦業集團有限責任公司、肥城礦業集團有限責任公司、臨沂礦業集團有限責任公司、龍口礦業集團有限公司六大煤炭公司合并組建山東能源集團。

[1] [2] 下一頁