以市場化為主導的電力多邊交易從其出生之始，就面臨諸多阻礙。國家電網的壟斷只是其中一個方面，更為重要的是政策層面的矛盾和沖突。政策困局不破，電力多邊交易重啟便無望。
炎炎夏日，國務院的一紙文件，讓內蒙古當地用電大戶們的心中再次燃起了希望。
這是一份怎樣的文件，竟會吸引眾多用電企業的關注？
6月底，國務院出臺的《國務院關于促進內蒙古社會經濟又好又快發展的若干意見》(下稱《意見》)下發到內蒙古。在該文件中，國務院提出要充分發揮內蒙古的能源優勢，開展電力多邊交易。
電力多邊交易是指發電、用戶和電網三方共同參與、在發電側和用戶側引入雙向競爭的市場模式。這種以市場化的協商交易或者集中競價來對電力進行的定價方式，能夠更準確地反映資源的稀缺程度和市場供求關系。
作為一個能源大省，內蒙古當地經濟對于富余的電力資源難以完全消化，而外送又受限于輸電通道，只能面對“煤堵在路上，電窩在家里”的困境無能為力，電力多邊交易的重啟在望讓當地的發電企業和用電大戶充滿了期待。
步履蹣跚的電力多邊交易
內蒙古的電力多邊交易始于2008年金融危機期間。
其時，由于國際金融危機的影響，以重工業為主的內蒙古經濟遭受重創，企業用電量急劇下滑，電力供需矛盾日益加劇。
在此背景下，內蒙古自治區政府向電監會提交了啟動電力多邊交易市場的方案，得到了電監會的批復。試點期間，凡符合內蒙古產業結構的試點企業的電價較目錄電價每度便宜0.03元至0.06元。
電力多邊交易試點的開展，不僅讓深受金融危機影響的用電大戶歡欣鼓舞，也讓受困于發電量萎縮的發電企業看到了希望。
公開資料顯示：試點企業包頭鋁業2009年通過參與電力多邊交易，獲得的大用戶直供(用電企業直接向發電企業購電)電價同執行目錄電價相比，降低用電成本2億多元。用電成本的大幅降低使得包頭鋁業最終挺過了金融危機。
“對于發電企業而言，雖然讓利幅度不小，但是相對于發電量急劇下降帶給企業的虧損，還是劃算的。由于提高了機組利用小時數，發電企業的利潤也得到了保障�！眱让晒艦鹾Ｒ患覅⑴c多邊電力交易試點的發電企業的員工對《法治周末》記者說。
作為一個能源大省，近年來，內蒙古備受煤炭和電力外送能力不足之困，而當地又無法消納，“煤堵在路上，電窩在家里”的現象愈發嚴重，內蒙古政府希望電力多邊交易能夠成為一種長效機制。
2009年7月，內蒙古電力多邊交易市場模擬運行正式啟動。
在經歷了近一年的模擬試運行后，2010年5月6日，電力多邊交易在內蒙古高調啟動。
電力多邊交易的啟動，被視為電力市場化改革的“破冰之舉”，是向電力市場化改革邁出的關鍵一步。業界希望通過將電力用戶作為購電主體引入市場，打破“統購統銷”的電力交易模式，以降低不必要的交易成本。
然而，多邊電力交易僅運行了3個月。
2010年8月，由于臨近“十一五”節能減排的收官之年，巨大的節能減排壓力使得試點被叫停，多邊電力交易隨即陷入停滯狀態。
此次，國務院《意見》的出臺，讓內蒙古電力行業再次萌生了希望。
內蒙古發改委副主任王秉軍在接受《法治周末》記者采訪時說：“目前，內蒙古已經制定了開展電力多邊交易的方案，并已經上報發改委，等待國務院的批復�！�
電網態度至關重要
電力多邊交易在內蒙古試點和重啟，華北電力大學經濟管理學院教授曾鳴認為，這與內蒙古自身的獨特優勢密不可分。
曾鳴所指的獨特優勢，便是內蒙古區內豐富的煤炭資源、富余的裝機容量、數量眾多的用電大戶，以及自治區政府所管轄的獨立電網。
“電力多邊交易要想有效推行，電網的參與和配合非常關鍵，內蒙古電網是獨立電網，這就為電力多邊交易中的調度、運行、管理、結算等提供了便利條件。”曾鳴對《法治周末》記者說。
然而，這在內蒙古以外的其他省份或許難以推廣。
據廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，在市場化的電力市場中，電網應當扮演的角色不是現在電力的“統購統銷者”，而是收取輸配電費用的電力“高速公路”。
而目前我國的現實情況則是“除了內蒙古，其他省份的電網都被國家電網和南方電網所壟斷。電網企業主要收入來源就是上網電價與銷售電價之間的價差，這兩個價格都是發改委定價。我國尚未形成科學透明的輸配電價格，開展電力多邊交易，發電企業與用電大戶都想從中獲益，難免要影響電網的收益。”林伯強說。
正是因為如此，兩大電網對于推動電力多邊交易的積極性并不是很高。
林伯強認為，雖然一些地方仍在試點，但是因為這種試點的交易電量所占比重非常小，對電網的整體收益影響微乎其微，所以電網也就“睜一只眼閉一只眼”了，一旦大范圍推進，電網方面的阻力將是非常大的。
糾結的發改委和電監會
除了電網的壟斷制約了電力多邊交易的有效推廣，不同政府部門間的政策博弈也使得電力多邊交易的進展“邁三步、退兩步”。
2002年因電改而設立的電監會，近年來，一直在力推電力多邊交易，希望借此打破電網公司的壟斷，推動電力市場化的最終實現。
電監會的官員稱：“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達到60%至70%，電力市場化改革就成功了一半�！�
然而，通過電力多邊交易產生的低電價讓掌握著電力投資項目審批、核準、電價管理權力的發改委左右為難。
“一方面，發改委也希望通過電力多邊交易推進電力市場化改革，但是另一方面，發改委還希望通過電價這一杠桿工具落實國家的產業政策。”林伯強對《法治周末》記者說。
電力多邊交易中參與積極性高的企業多集中在高耗能行業，如內蒙古試點企業中的包頭鋁業、大唐硅鋁、烏�；さ榷际歉吆哪芷髽I，都是國家節能減排和產業升級政策的重點調控對象。
為了緩解這些矛盾，2009年6月，電監會、發改委、國家能源局聯合下發了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》(下稱《通知》)，對試點企業的門檻都作了明確的規定，即試點的企業必須符合國家產業政策和環保要求，用電規模大、科技含量高、有利于產業延伸和優化升級的原則。
不過，在執行過程中，《通知》被一些地方政府利用，變相為高耗能企業提供優惠電價。于是，發改委便不得不頻發文件對試點進行規范，對違規開展大用戶直供電試點、跨省電力交易進行清理整頓。
就在2011年6月下旬，國家發改委再次發出《關于整頓規范電價秩序的通知》，嚴禁以跨省、跨區電能交易，以及開展電力市場單邊、多邊交易等形式，壓低發電企業上網電價。
內蒙古電力(集團)有限責任公司一位負責電力交易的工作人員對《法治周末》記者說：“同東南沿海一帶相比，內蒙古區內的能源特點決定了它更適合發展能耗比較高的工業，如果要對節能減排采取一刀切的舉措，而將電、煤遠距離地輸出去未必經濟環保�！�
曾鳴認為目前國家給內蒙古的電力政策環境并沒有多大的改善，電力多邊交易的重啟前景并不樂觀。
“如果不能對內蒙古的節能減排做區別對待的話，電力交易重啟還將面臨著諸多的不確定性。”曾鳴說。
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