電力改革者又要失望了，電力輸配分離仍無實質進展。

　　5月底，國務院批轉《2011年深化經濟體制改革重點工作意見》，提出“加快輸配電價改革”“穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式”。上述改革事宜由發改委、電監會、能源局等部門負責。

　　記者多渠道采訪獲悉，目前輸配分開試點并未啟動，沒有機構和部門推動輸配分開改革。由于缺少強有力的推進，輸配分離改革或將夭折。

　　日前，由中電聯編制的電力“十二五”規劃已上報有關部門，規劃提出“十二五”期間實行“獨立的輸配電價”，不主張輸配分離。中電聯人士的解釋是，輸配分開后將形成新的壟斷，不利電力產業發展。

　　這與電力體制改革思路有所區別。2002年電改“5號文”明確了電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。

　　輸配分開無強力推動者

　　“電力體制輸配分離的方案早有現成文本，既借鑒國外經驗，又考慮了國內實際。輸配分離試點有多形式，如財務分開、資產分開、內部管理分開等。但沒有強有力推動，無法付諸實施。”7月6日，一位電力改革派專家告訴記者。

　　所謂輸配分開，就是將輸電和配電環節從資產、財務和人事上分拆，輸電環節由電網管理，而售電環節，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。

　　按照電改“5號文”方案，輸配分開后，電網公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網資產和業務中剔除，形成分屬各個地區的“配電公司”。

　　目前，電網企業壟斷電力購銷市場，難以厘清輸電、配電成本，電價構成中存在模糊地帶。輸配分開的目的是形成發電、輸電、配電、售電的清晰電價體系。

　　“但是，輸配分離同于將國家電網、南方電網等企業肢解。此外，還涉及中央資產和地方資產在配電環節的利益變化和調整。這是輸配分開的最大困難�！鄙鲜鲭娏�專家告訴記者。

　　早在2006年，電監會和發改委就曾下達文件要求各地測算輸配電價，并準備在華東電網以及廣東電網首先實行輸配電價格改革，但最后由于各種原因未能實現。

　　更令改革者尷尬的是，電網壟斷能量不斷膨脹。“電網企業通過權力尋租等方式與行政部門結合，形成更加堅實的壟斷復合體，行業壟斷和行政壟斷相互滲透、相互交織�！�

　　有電力行業人士稱，電力“十二五”規劃不主張“輸配分開”便是電網企業的利益訴求的體現�！半娋W企業試圖通過影響產業規劃，保證自身利益�！痹撊耸空f。

　　公開信息顯示，電力“十二五”規劃小組成員多為電網、電力企業負責人。其中，國家電網公司副總經理舒印彪便是規劃研究編制專家組副組長。

　　高輸配成本占電價28%

　　電網本是電力交易的通道，卻在電價構成中占到近三成。

　　記者獲取資料顯示，2010年國內電網企業平均輸配電價（不含線損）為160.91元/千千瓦時，占銷售電價的28.15%。這其中，國家電網輸配電價164元/千千瓦時，南方電網輸配電價160.51/千千瓦時。東北電網輸配電價最高，為169.46元/千千瓦時。

　　電監會2010年監管報告顯示，2010年主要電網企業輸配成本合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。國家電網公司為3294.47億元，增長22.84%；南方電網公司927.92億元，增長14.58%。

　　在上述輸配電成本中，折舊、職工薪酬以及其他費用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。

　　按照《輸配電成本核算辦法》，“其他費用”指不列入材料費、工資、福利費、折舊費和修理費中的費用。有業內人士質疑，這些費用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，哪些是非生產性費用？

　　記者查閱資料發現，“十一五”期間，電網輸配電成本逐年增加。2006年，國家電網單位輸配電成本為106.68元/千千瓦時，南方電網單位輸電成本為109.83元/千千瓦時。

　　2010年底，電監會出臺《輸配電成本核算辦法》，明確電網企業的成本核算體系，并對電網企業的成本對象、成本項目、科目設置做了具體規定，但缺乏有效的監管機制，輸配電成本核算完全由電網說了算。

　　電監會地方監管局官員告訴記者：“由于電網輸配電價較高，在一些跨區電量交易中，電網企業為保證交易完成，甚至壓低電廠上網電價�！�

　　2010年底，國家發改委批復浙江、江蘇、重慶三省市大用戶直接交易試點的輸配電價。三個省市上網輸配電價分別為119元/千千瓦時、129元/千千瓦時、113元/千千瓦時。上述輸配電成本遠遠低于2010年平均輸配電價。

　　雖獨立輸配電價得到批復，但上述三地大用戶直接交易尚未獲得批準，獨立輸配電價僅停留在紙面上。