6月28日，《中德關于建立電動汽車戰略伙伴關系的聯合聲明》在德國柏林發表。電動汽車產業的快速發展，將使城市的空氣環境質量得到根本性改善，并且加快推進全社會節能減排。這從一個方面凸顯了電力工業的重要作用：隨著轉變經濟和電力發展方式的不斷深入，電力工業將在七個平臺上發揮更大的作用。這七個平臺是：資源優化配置平臺、煤炭清潔利用平臺、新能源及可再生能源發展平臺、產業結構調控平臺、能源與環境質量優化平臺、區域/產業循環經濟平臺和全社會節能減排平臺。可以說，電力工業是全社會低碳發展的橋梁。

    但我國電力工業發展面臨著矛盾和新挑戰：一是電力發展與經濟協調發展的矛盾；二是高碳資源的稟賦與低碳發展要求的矛盾；三是越來越高的能源成本與人們期待低電價的矛盾；四是電力主營業務（如火電）虧損與行業可持續發展的矛盾。

    今后，我國電力需求將出現以下特點：總量及人均用電量持續上升，但增速放緩；第二產業用電量比重下降，第三產業及居民消費用電占比上升；平均用電負荷率下降，日用電峰谷差加大；最高用電負荷增長快于全社會用電量增長。

    在電力供應方面，電力裝機容量增幅較大，到“十二五”末人均裝機容量將超過1千瓦，但發電裝機結構性矛盾仍然突出。水電裝機總量持續上升，其明顯的季節性特征，將使電力供需季節性緊張成為常態。同時，新能源發電裝機比重提升，具有反調峰特性的風電裝機比重不斷增加，與第三產業及居民用電比重上升所帶來的日用電峰谷差增大，以及季節性供熱峰谷差增加因素的疊加，將使電力供需時段性緊張也成為常態。由于多種不確定因素的存在，盡管總裝機容量仍大幅增長，但設備有效利用率可能會下降。

    此外，“十二五”期間，電力供應能力發展將越來越受到環境保護的約束：電力行業節能減排空間越來越小，難度越來越大，成本越來越高，應對氣候變化的壓力不斷增大。

    從總的供需形勢來看，今后一段時間，雖然發電裝機容量穩步增長，與電力消費增速相當，但供需總量可能會處于緊張。電力供應有效能力增幅小于需求，季節性、地區性供需矛盾加劇。而由于煤電運矛盾的存在，極端氣候、自然災害頻發造成的電力供應緊張可能性加大。

    面對上述矛盾和挑戰，電力工業應采取的對策，一是加強和改善宏觀調控。完善法律法規，科學制定電力發展規劃，加快電價改革步伐，提升電力科技水平，大力發展智能電網，加大需求側管理。

    二是調整電力結構。優先發展水電，優化發展煤電，穩步發展核電，積極發展風電和可再生能源發電，適度發展天然氣發電及因地制宜發展分布式發電。

    三是優化資源配置。我國能源資源供應側和需求側呈逆向分布特征，決定了我國一次能源和電力的輸送（包括風能等轉化為電力后的輸送），是能源可持續發展的關鍵之一。所以在更大范圍內優化資源配置，是電力工業長期的任務。應加快建設西部、北部的大型煤電基地。加快開發建設大型水電基地、大型風電基地，加大推進智能電網建設的力度。

    四是科學節能減排�？茖W節能減排應體現在精細化方面，重點是節能、節水，循環利用。鞏固和提高火電脫硫除塵成果，重點是減排效果與節能經濟之間的優化。此外，要從結構、工程、管理等各個方面促進節能減排。