今年以來，“電荒”時間提前，波及面廣，對企業生產和居民生活均產生了一定影響。如不及時提高電價，隨著夏季用電高峰的來臨，電力供應短缺的局面將進一步惡化。

    電價扭曲是當前“電荒”的根本原因

    近期湖南、湖北、江西、浙江等十余省市出現了程度不同的電力短缺和拉閘限電。在用電淡季出現“電荒”的原因是多方面的。從電力需求看，今年以來用電負荷增長較快。一季度電力消費同比增長12.72%，較去年四季度加快7.3個百分點。從電力供應看，部分水電大省來水偏枯影響了水力發電的正常運轉。一季度水力發電同比增長26%，剔除上年西南干旱造成的低基數影響后，實際僅增長8.2%。但是，在眾多因素中電價扭曲是當前“電荒”的根本原因。

    首先，低電價導致發電企業虧損面擴大，設備利用率降低。在電價嚴格管制并總體保持穩定的情況下，年初以來煤炭和原油價格大幅上漲，發電企業虧損面擴大。今年3月份，電力行業虧損企業2775家，虧損面由去年11月份的25.7%提高到40.3%。其中，568家火力發電企業出現虧損，虧損面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%�？傮w看，電力行業盈利狀況處于近五年來的最低點。多數電力企業面臨“發電越多虧損越多”的困境，生產積極性下降，設備利用率處于較低水平。今年一季度，發電設備平均利用1135小時，比電力需求旺盛的2006年同期低116小時。其中火力發電利用1292小時，也顯著低于 2006年的水平。

    其次，低電價助長高耗能行業快速擴張。在一季度用電負荷增長中，工業用電貢獻了8.79個百分點，占全部用電增長的70%以上。其中，鋼鐵、建材、化工、機械、有色等重化工行業對全社會用電量增長貢獻了7.3個百分點，占全部用電增長的57%。重化工業用電快速擴張，除了“十二五”初期大量投資項目開工建設外，長期低電價實際上形成了對高耗能行業的補貼，助長了這些行業的過度擴張和電力需求的快速增長。以化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業為例，四個行業用電總量占全社會用電量的比例，從2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。

    第三，低電價導致電力投資不足。低電價對電力行業盈利能力的損害，直接影響到投資積極性和發電能力的合理增長。2008年以來，發電能力的增速已連續三年維持在10%左右的較低水平，其中火力發電能力增速僅8%左右。2010年電力行業完成投資11869億元，同比增長7.1%，其中火力裝機容量同比增長8.5%，增幅低于高峰年份2006年15個百分點。剔除金融危機的影響后，近五年來電力消費平均增速達到13%以上。電源建設投資不足，難以適應電力需求的快速增長，供求缺口不斷加大�？紤]到電源建設周期較長，目前已出現的“電荒”局面將延續較長時期。

    逐步提高電價是緩解 “電荒”的重要手段

    隨著三季度工業、服務業和居民用電高峰的來到，全社會電力消費將比目前增長15%-20%，超過1.3萬億千瓦時。在電力價格持續扭曲、發電企業虧損狀況不能及時改善、水力發電的來水狀況不佳的情況下，電力供求矛盾將進一步突出，并對國民經濟正常運行產生不利影響。為有效緩解電力供應緊張局面，逐步提高電價，增強發電企業積極性，已成為當務之急。

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