根據記者掌握的《“十二五”節能目標分解方案》（征求意見稿），全國被分為五類地區： 第一類地區包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東；第二類地區包括北京、河北、遼寧和山東；第三類地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西；第四類地區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏；第五類地區包括海南、西藏、青海和新疆。
“至于每一類地區的能源消費允許增長多少，國家能源局還沒有對地方公布�！鼻笆鼋咏鼑夷茉淳秩耸客嘎丁�
地方上報：50億噸標煤
能源消費總量目標的設定和分解，旨在吸取“十一五”規劃的教訓。
實際上，中國提出能源消費總量控制目標并非第一次。在2007年4月10日發布的《能源發展“十一五”規劃》中，國家首次提出能源消費總量控制的目標，到2010年，一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。
但這一總量控制的目標并沒有分解到地方，由于GDP 增速過快，實際年均增速11.2%，遠超預期的7.5% ，所以到2010年全國能源消費總量達到了32.5億噸標煤，超出控制目標5.5億噸標煤。
“這是一個慘敗的教訓�！绷植畯娬J為，“要保證"十二五"能源消費總量控制的目標的實現，必須動真格�！�
前述接近國家能源局的人士對本報記者分析，“為了避免重蹈"十一五"能源發展的覆轍，必須將能源消費總量控制的目標從上到下進行分解，確定每個省允許的最大能源消費量，這樣才能對地方政府形成硬約束，使能源消費總量控制從概念變成現實�！�
在林伯強看來，能源消費總量控制對地方政府的影響，會是持久而長遠的，“不僅會影響到GDP增長速度、能源結構和能源價格，還會影響到其產業結構和產業的布局”，因此圍繞能源消費總量控制的分解，必定引發地方政府與中央政府之間的反復博弈。
前述接近國家能源局人士透露，國家能源局在3月份已要求各地在預估的2010年能源消費量的基礎上，向國家提交了其未來的能源增長規劃量�！�
據記者了解，多數省份確定的增長規劃量都很大。如西部能源大省陜西，2010年的一次能源消費總量近1億噸標煤，而其“十二五”能源規劃的能源消費總量將實現翻番，即達到2億噸標煤；又如東部經濟大省江蘇， 2010年的一次能源消費總量2.58億噸左右，其初定的2015年一次能源消費總量控制目標為3.41億噸標煤。
一位參加過不久前國家能源局座談會的地方官員介紹，各地規劃的“十二五”能源增長量，匯總在一起，已經超過了50億噸標煤，“大大突破了41億噸的初定目標”。
痛苦的“緊箍咒”
“我們規劃的未來五年的能源消費增量是1億多噸，但國家能源局卻希望我們控制在5000多萬噸，這讓我們難以接受�！币晃坏胤桨l改委的能源負責人對本報記者坦承。
該負責人認為，中西部地區還處于工業化的前期或中期，發展是第一要務，能源消費是剛性需求，在現階段控制其增長并不合理，“要控制也應該先控制東部地區的省市�！�
而在東部地區，能源消費總量控制也并不容易，省政府與下轄縣市政府的沖突也將在所難免。
記者從廣東省經信委了解到， 按照廣東未來5年GDP年均增長8%、國家初定廣東的“十二五”節能指標為18%測算，到2015年廣東省能源消費總量不超過32245萬噸標準煤。
這一目標將比2010年能源消費總量增加5482萬噸標煤，但廣東下轄各市提出的“十二五”新增能源消費量卻達到2.1億噸標準煤，遠遠超出允許增加量。
因此對大多數省市而言，能源消費總量控制將是一個痛苦的“緊箍咒”。 或許只有上海是個例外。
據了解，上海已確立了節能與能源消費總量控制的雙重目標，即到2015年能源消費總量控制目標為1.4億噸標煤以內，能耗強度控制目標比2010年下降18%，而且已將這兩個目標細化到各個縣市，并將之作為考核指標下放到各個縣市，并計劃對超量行為采取行政處罰、限批、能源加價等多種措施。
但在能源專家楊富強看來，上海的例子并不具有典型性，因為上海已經到了工業化的后期，其經濟主要靠服務業驅動，“對全國大多數省市而言，其能源消費還是剛性需求，這種剛性需求還將持續一段時間”。
“面對地方很強的GDP發展沖動，能否將未來5年的能源消費增量控制在8.5億-9.5億噸，對中央和地方都是一個很大的挑戰�！绷植畯姺治�。
楊富強認為，能源消費總量控制，不能僅僅控制能源尤其是煤炭的消費總量，更要控制煤炭的生產總量，只有從供應端進行控制，才能真正控制能源的過高消費。
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