制定產品關稅保障的初衷是保護本國的制造業，減少對進口的依賴。TestPV通過對美國三年來光伏組件的進口數據和實際出貨及裝機數據發現，從2017年到2019年，美國光伏產品的進口占比卻逐年上升。
1.2017-2019年度進口組件占比逐漸增加
根據美國能源署統計，2019年美國前90%光伏供應商的光伏組件總出貨量為13.28GW，其中進口量為12.843GW，進口組件占比為96.7%。
而2017年和2018年組件的進口量和總出貨量如下：
表中2017年和2018年分別是美國能源署實際發布的前90%光伏供應商組件進口和總出貨量。TestPV對該表的數據進行了修正，將2017年組件進口量中的4GW修正到2018年度，主要考慮到：
-由于2018年2月起美國對進口晶硅光伏組件加征25%的201關稅保障，2017年美國出現進口組件大量囤貨;
- 2018年美國新增光伏裝機量為10.6GW，與組件總出貨量之差約4GW。假設2018年度的進口和出貨量都是正常貿易需求，2018年裝機中4GW組件來自2017年的提前囤貨。
結果發現，2017年修正占比為92.42%，2018年修正占比93.54%。從2017到2019，在雙反、201關稅保障、301關稅保障的政策下，美國組件進口占比竟然是逐年提升的。
2.關稅保障未能有效提升美國制造
2019年12月，美國聯邦貿易委員會(USTR)要求針對太陽能雙反及201、301保障措施的中期復審進行了新一輪行業調查，并對是否增加電池201關稅配額征詢意見。2月初，USTR公布了《美國太陽能關稅保障中期復審報告》。
《報告》認為，自2018年2月7日起實施保障措施后，美國晶硅光伏(CSPV)產品工業領域已經取得了一些重大進展，多個大型CSPV組件生產商在美國開設了生產廠，特別是在2019年上半年，導致國內組件產能、產量、2017年至2019年上半年的國產組件市場份額增加。
但TestPV認為，從美國能源署連續三年發布的《組件出貨報告》來看，即便受益于2019年美國新增光伏裝機量的大幅度增加，美國本土的組件產能、產量確實有所增加，但2019年國產組件的市場份額并未增加。
此外，盡管USTR的報告認為，“美國晶硅光伏(CSPV)產品工業領域已經取得了一些重大進展，包括進口成交量的變化和普遍下降的價格。CSPV電池和組件的價格下降，與CSPV產品價格的歷史下降趨勢方向一致�！�
但從美國能源署的報告完全可以看出，2018年進口成交量的降低完全是，因為2017年美國供應商的囤貨，到了2019年，進口組件量繼續大幅上升。
而且，受調查的各方一致認為，CSPV電池和組件的價格高于沒有保障措施時的價格措施。這從美國能源署的組件出貨報告中也可以反映出來：
從2016年到2018年，能源署統計的出貨組件每瓦單價是這樣的：
而從2018年1月起到2019年底，組件每瓦單價是這樣的：
難怪，美國太陽能行業協會SEIA也認為：
“USTR的報告證實了我們一直以來的看法。盡管太陽能關稅給每個帶來了一些新的制造業投資，但戶用光伏電池和組件的總產能仍遠遠不足于需求。關稅有效地限制了美國的太陽能發展�！~外的關稅負擔，肯定不是答案。
事實面前，USTR能否吸取教訓，對即將發布的五年關稅復審建議和雙面組件排除201保障做出順應歷史潮流的建議呢?
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