為貫徹落實市委、市政府大力推進我市農作物秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實推進我市2019年秸稈綜合利用提升工程，根據《六安市人民政府關于全面落實2019年33項民生工程的通知》(六政〔2019〕12號)精神，特制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮，繼續做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實現結構優化和效益提升，著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。積極參加2019年度安徽秸稈綜合利用產業博覽會，探索標準化秸稈收儲體系建設，大力發展秸稈能源化、原料化利用，穩步支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優化秸稈機械化還田技術水平，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。

(二)總體目標

貫徹落實《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》，力爭2019年秸稈綜合利用率達到89%。其中產業化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到27%以上。

二、實施內容

(一)優化秸稈肥料化利用技術

各地統籌安排好秸稈機械化還田、離田結構，及時公布秸稈機械化科學還田示范片信息。根據農作物品種和耕作模式，規范技術工藝流程，建設農作物秸稈機械化還田示范片，推進農機裝備、農業技術、農業信息化在秸稈還田中的集成應用�？茖W采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質量，提升利用效果。推進以農作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術。2019年全市建設秸稈機械化還田示范片6處，示范片面積原則上不低于500畝。培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。

(二)穩步發展秸稈飼料化利用

2019年全市建成1個秸稈飼料化商品化利用項目。飼料化項目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯合體、以養殖企業為主體等多種方式，推進秸稈飼料商品化、產業化發展。優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2019年適度擴大秸稈飼料商品化項目實施規模，其中青貯氨化池原則上不小于2000立方米，年消納秸稈量不低于5000噸。

鼓勵秸稈基質商品化生產，優先扶持年生產消耗秸稈2000噸以上的企業。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式，優先扶持年菌種生產達到10萬瓶(袋)以上的菌種廠或年生產規模超過3萬平方米(袋、棒、包)的食用菌龍頭企業、合作社、家庭農場和專業種植大戶。

(三)大力推進秸稈能源化利用

加快推進秸稈電廠建設，鼓勵熱負荷較大且穩定的工業園區發展農林生物質熱電聯產項目。堅持政府引導和市場化推動，保障秸稈電廠燃料供應。支持企業技術升級，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續實施大中型秸稈沼氣工程，2019年全市建設1處大中型秸稈沼氣工程，具備條件的可結合美麗鄉村建設，以村組為單位實施秸稈沼氣集中供氣，不具備條件的地方可申請沼氣發電并網。對2018年民生工程完成的大中型秸稈沼氣工程項目要加強建后管護，發揮工程應有的效益，支持秸稈沼氣工程增加沼氣供氣戶數或發電并網。2019年全市建5處秸稈固化成型燃料生產點，大力推廣秸稈成型燃料應用，生產點要加強清潔化生產技術應用，做好除塵、降噪等工作。

(四)加強秸稈收儲體系建設

各縣區根據當地主要農作物秸稈產量、秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈標準化收儲點，加快構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。2019年全市糧食主產區霍邱縣、金安區半數以上鄉鎮實現秸稈收儲運網絡鄉鎮全覆蓋，每個鄉鎮至少有1個標準化秸稈收儲中心，這些鄉鎮轄區內的每個行政村至少有1個標準化臨時堆放轉運點;非主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。

在現有秸稈收儲體系的基礎上，探索標準化建設、可持續利用的秸稈收儲體系模式。鼓勵各類社會資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。

(五)培育秸稈綜合利用龍頭企業

發揮秸稈綜合利用產業博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產業技術體系，積極參加2019年秸稈綜合利用產業博覽會，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根�？h區要做好區域內秸稈綜合利用企業的摸底工作，農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業。在秸稈資源量豐富、秸稈產業化利用基礎較好的地區，鼓勵秸稈產業與扶貧工作相結合。

三、保障措施

(一)加強組織領導，明確任務分工。各級政府及有關部門要統一思想、提高認識，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。建立健全秸稈綜合利用提升工程領導小組，發揮統籌協調作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈禁燒工作責任，進一步健全完善秸稈禁燒工作機制，細化職責分工，明確目標任務，共同推進秸稈禁燒工作。各縣區秸稈綜合利用專家組，要全面負責本縣區項目技術咨詢與服務，并結合項目實施，加強秸稈綜合利用技術研究和推廣利用，實現技術投入與產出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。

(二)落實主體責任，加大政策支持�？h區人民政府是秸稈綜合利用的實施主體和責任主體，要認真落實秸稈綜合利用主體責任，根據《安徽省支持秸稈綜合利用產業發展若干政策》(皖政辦〔2018〕36號)，強化秸稈綜合利用提升工程項目用地保障，落實稅收、電價、運輸等優惠政策。要加大用地支持力度，做好土地、城鄉規劃等銜接工作，優先安排秸稈電廠、秸稈收儲設施、秸稈固化燃料生產點、秸稈沼氣等民生工程項目用地，確保項目盡快落地。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地，依法依規優先辦理用地手續。繼續執行秸稈發電財政補貼政策，落實好秸稈電廠免收土地使用稅等各項稅收優惠政策，免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。

(三)強化資金保障，規范資金使用。各縣區要結合實際制定完善秸稈綜合利用提升工程項目獎補政策，確定項目獎補標準，建立健全資金保障機制，優先保障秸稈綜合利用提升工程所需財政獎補資金。發揮財政獎補資金示范帶動效應，提高資金使用效率，切實強化資金監管。同一主體同一項目不得重復獎補，省級及以上獎補資金一律不得用于工作經費等方面支出，全部用于秸稈綜合利用相關項目，原則上當年用完。鼓勵各地除完成秸稈綜合利用提升工程約束性指標任務外，充分利用秸稈禁燒和綜合利用獎補資金補貼建設自選項目，加快推進秸稈標準化收儲體系建設，大力推進秸稈能源化(秸稈固化成型燃料、秸稈制氣、秸稈戶用沼氣提質增效等)、原料化等產業化利用方式，培育壯大秸稈綜合利用產業。

縣區農業部門要聯合財政等部門出臺農作物秸稈綜合利用補貼辦法，明確民生工程項目及縣區自選項目補助標準。

(四)嚴格督查評價，加強結果運用。市級主管部門對各縣區秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，督查和評價結果將作為下年度安排項目計劃的依據。對建設進度快、質量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰;對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評。對秸稈綜合利用提升工程實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

(五)營造輿論氛圍，發揮示范效應。各地要充分發揮新聞媒體輿論引導和監督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農作物秸稈綜合利用工作亮點，營造農作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平，完成預期目標。

附件：1.2019年秸稈綜合利用提升工程目標責任書

2.2019年秸稈綜合利用提升工程目標任務

3.全市糧食主產縣(區)名單