2019年12月，美國聯邦貿易委員會(USTR)要求針對太陽能雙反及201、301保障措施的中期復審進行了新一輪行業調查，并對是否增加電池201關稅配額征詢意見。近日，USTR公布了《美國太陽能關稅保障中期復審報告》。

《報告》認為，自2018年2月7日起實施保障措施后，美國晶硅光伏(CSPV)產品工業領域已經取得了一些重大進展，包括美國廠商的進入和退出、進口成交量的變化，普遍下降的價格。CSPV電池和組件的價格下降，與CSPV產品價格的歷史下降趨勢方向一致。但各方一致認為，CSPV電池和組件的價格高于沒有保障措施時的價格措施。

《報告》指出，在實施保障措施后，太陽能電池生產商的財務業績普遍下降。從2017-2019年上半年，美國產CSPV電池在美國的市場份額有所下降，美國一些主要的CSPV電池生產商停產，2019年上半年只有一家電池生產商仍在運營。此外，一些美國CSPV電池運營的特點發生變化(如Suniva破產和SunPower收購SolarWorld)影響了調整計劃的實施。但CSPV組件的市場份額有所增加。

《報告》認為，與美國電池生產商不同的是，美國組件生產商的財務狀況表現喜憂參半，組件生產商在整個保障實施時期都是無利可圖。

對于CSPV組件，最初從2017年到2018年，進口量有所下降，但2019年上半年進口量高于2018年上半年(TestPV認為，這應該是由于2018年初實施201關稅保障前美國進口商已經囤貨，導致2018年上半年組件進口量很低)。多個大型CSPV組件生產商在美國開設了生產廠，特別是在2019年上半年，導致國內組件產能、產量、2017年至2019年上半年的國產組件市場份額增加。

在保障措施對CSPV產品的原材料成本、CSPV產品價格影響調查中，行業普遍認為保障措施增加了美國生產商、進口商、采購商的成本和價格。

根據《報告》調查結果，美國太陽能行業協會SEIA主席Abigail Ross Hopper發表聲明，敦促美國總統和美國政府降低太陽能關稅。Ross Hopper表示：

“USTR的報告證實了我們一直以來的看法。盡管太陽能關稅給每個帶來了一些新的制造業投資，但戶用光伏電池和組件的總產能仍遠遠不足于需求。關稅有效地限制了美國的太陽能發展。

我們代表10,000多家美國太陽能公司和242,000名美國太陽能工人，要求總統給予美國太陽能公司確定性，以推進數十億美元的新投資。

“讓我們共同致力于開發解決方案，這些解決方案可以提高美國制造的產品并為所有美國人建立更強大的清潔能源經濟。額外的關稅負擔，肯定不是答案�！�

本次調查的幾位參與者建議修改保障措施。調查委員會將根據USTR在即將提交的報告中的要求提出對保障措施進行的修改建議。

哪些成員參與了調查?

參與調查對提供行業評論有著重要意義。本次調查中，USTR收到來自17家美國企業的可用問卷調查回復，大約占美國2018年已知生產CSPV電池產能的90%以上，占2019上半年總產能的四分之三，占美國2018年生產CSPV組件產能的一半，以及2019上半年美國組件產能的約四分之三。

USTR收到了55家進口商的有效問卷調查結果，估計占2018年美國進口的CSPV電池和CSPV組件企業的83.6%。委員會還收到來自43個美國采購商和46個外國生產商的可用問卷回復。

在這一過程中，USTR收到了一些有關方面的簡報，包括美國生產商和進口商、加拿大生產商和韓國生產商。委員會還收到了來自多方面的意見，包括外國政府、貿易協會、州一級經濟發展部門、州立法代表、國會代表和參與太陽能產品供應鏈生產的公司。委員會在華盛頓舉行了一次聽證會，收到行業代表、州政府代表，以及大使館證人的證詞。委員會還在美國Hanwha Q Cells公司和LG電子美國公司進行了現場實地調查。

關于保障措施有效性評論被《報告》收錄的有：

Sunivia：支持關稅，反對雙面組件排除201保障，反對增加電池免稅配額;Hanwha，Sunpower，Mission, Auxin, and SolarTech Universal：支持延長組件關稅4年以上，電池免稅配額應當增加;LGE：支持延長組件關稅，顯著緩解電池關稅;SEIA、REC美國：發對關稅，反對延緩關稅退坡;Canadian Solalr，Heliene，Silfab：加拿大應免除關稅，電池免稅配額應從2.5GW增加到4-6GW;FirstSolar：支持關稅;Hemlock，Wacker，REC Silicon：反對關稅，現有關稅政策對整個晶硅光伏產業鏈不平衡，沒有硅料和硅片制造，光伏電池和組件的美國制造就沒有立足的基礎;1366 Technologies：支持關稅調整，對使用直接法制造硅片和使用美國產硅料的電池和組件關稅應調整;Utility Scale Solar Coalition：關稅對美國地面光伏電站不利;加拿大政府：支持加拿大繼續排除關稅保障;新加坡政府：關稅保障應當應當排除;臺灣：電池免稅配額應對逐步增加;Georgia經濟發展部：支持關稅;

【結語】

《美國太陽能關稅保障中期復審報告》長達488頁，除了收集的評論外，《報告》詳述了美國光伏保障關稅的歷史，介紹了全球光伏產業發展以及各種先進的太陽能電池技術，堪稱是一份完美的全球太陽能光伏產業研究論文。

《報告》的中國內容部分，引用了包括中國光伏行業協會、中國可再生能源學會呂芳、許宏華、王斯成在內的多個公開報告和數據。

被《報告》收錄的評論沒有看到來自中國大陸的相關部門和企業。