日內瓦時間1月30日晚，世界衛生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情列為傳染病應急機制中的最高等級，“國際關注的突發公共衛生事件”（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）。這也是自2005年《國際衛生條例》實施以來，世衛組織宣布的第6起“國際關注的突發公共衛生事件”。

但世衛組織總干事譚德塞強調，沒有必要采取限制國際人員流動的措施，不建議實施旅行和貿易限制。

盡管如此，多方估計，冠狀病毒被定義為PHEIC，對中國企業的海外出口會帶來一定程度的影響。而由于中國已成為全球最大的新能源產品制造集散地，因此對包括光伏在內的國內新能源制造商和貿易商來說，未來數月的出口將呈現重大變數，短期內的貿易額及貿易量的下滑在所難免。

2019年前10月，全國光伏產品出口總額達177.4億美元，同比增長32.3%，超過2018年全年出口總額，2019年全年出口總額預計將超過200億美元。因此疫情的發生，對于龐大的中國光伏出口貿易帶來直接挑戰。我們從以下幾點來分析下新冠被定義為PHEIC后，對中國光伏及新能源產業的出口業務變化影響。

（一）疫情被定義為PHEIC后，影響如下，世衛組織能提出以下臨時或長期建議（包括但不限于），可能會對于疫情發生國經濟造成影響：

-對嫌疑人員及行李、貨物、集裝箱、交通工具等進行公共衛生觀察；

-對嫌疑或受染旅行者采取干擾性和創傷性最小的醫學檢查等額外衛生措施；

-對受染者實行隔離并且進行必要的治療；

-不準許嫌疑人員或者受染者入境，拒絕未感染的人員進入受染地區；

-對行李、貨物、集裝箱、交通工具等實行隔離和檢疫；

-相關方法均不成功情況，在監控下查封和銷毀受感染、污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具等；

-在締約國管轄機場過境的飛機，可限制飛機�？吭跈C場的特定區域，不得上下人員和裝卸貨物（但允許添加燃料、水、食物和供應品）；

-如果入境口岸不具備相關衛生能力，締約國可命令船舶或飛機在自擔風險的情況下駛往其他入境口岸；

-旅行者和交通工具運營者應當填寫有關衛生文件，如疫苗接種、海事健康申報單、飛機總申報單、船舶衛生證書。

但這里大家要注意的是，即使列入PHEIC，世衛生織也只是會根據需要給出以上建議，而不是一列入PHEIC，就會馬上把所有這些建議生效。世衛組織并不能授權國際社會針對疫情發生國進行任何強制性的干預措施。世衛給出的建議，即使是涉及到與旅游和貿易相關的限制，也都不是強制性的。

（二）2009年美墨被列為PHEIC疫情后的相關變化

能源一號找到了一份來自珠海出入境檢驗檢疫局的文獻，其專門分析了2009年在美國及墨西哥等地爆發的H1N1流行病毒后且世衛組織將其定義為PHEIC后，各國采取的相關措施。

該文獻顯示，在56個國家公共衛生機構（占WHO193個成員國的29%）中，91%的國家為旅客提供了流感大流行的健康咨詢，包括在入境口岸張貼海報、派發印刷品以及官網和新聞媒體上發布信息，發布手機短信以及交通部門信息傳播等。46%的國家都在流感流行的初期階段，建議本國居民不要前往染疫地區，并且這一建議的持續時間為5周，有的國家時間更長一些。當時并沒有國家強制措施取消航班，少數航空公司自行取消了自己通往疫情國的航班。2個國家拒接疫情國人員。

56個國家中，有6個國家限制受染地區的貨物入境。從對健康申報以及登輪檢查等問題回答還可以看出，在疫情大流行的初期，各國對所有交通運輸形式的相關要求均趨于嚴格。56個國家中的5個，曾限制一種入境交通運輸方式，少數航空公司拒絕旅客及機組、船員下飛機或者船入境。

另外，18個國家即占比32%，在疫情流行發生前已經進行傳染病的入境查驗制度，而在2009年4月20日至7月31日幾乎翻了一倍，該檢查制度執行更為嚴格。大部分國家對于入境的所有乘客進行體溫測量，并且進行入境旅客的全部查驗。

根據上述文獻，在疫情大流行的前4個月，國際口岸的措施均有所變化，這也表明各國均隨著流行病學和WHO建議在不斷調整防控策略。

在早期，有少數國家采取了旅行和貿易限制措施，但各國防控策略從廣泛的預防變為入境口岸采取更有針對性的強化的應對措施。

而且，通過H1N1的流行病毒分析也可以看出，在病毒信息和風險知曉率逐步提高后，口岸的入境防控轉變至了社區防控。歐洲各大口岸的公共衛生機構采取的措施非常重視一致性，且及時快速調整以應對快速變化的大流行疫情。簡單而言，如果有某個別歐洲國家在此后幾周放行或者放松對中國產品的出口檢疫，也意味著其他歐洲地區國家有可能效仿。因此中國公司可以對這種變化進行密切關注。

能源一號發現，從美國及墨西哥疫情爆發后，世衛對PHEIC的宣告，以及給出的建議都不具備強制性，各國對于疫情發生地所采取的措施，是自身制定的。這也印證了，前面世衛組織所強調的其只是具有“建議”權的觀點。

此外，PHEIC的發布有效期為三個月，之后或自動失效，或繼續構成PHEIC。如果未來這一發布失效，也意味著疫情防控措施的進一步奏效，疫情獲得了很大范圍的控制。這對于中國對海外出口貿易，也將帶來巨大的有利影響。因而整個中國的出口貿易關鍵，還在于中國對疫情的有力防控。

（三）短期內中國人員無法進入他國

盡管根據墨西哥過去的疫情案例可以看出，部分海關采取的措施主要是加強檢驗檢疫，但從中國疫情被定義為PHEIC之前的情況來觀察，大量出國航班的取消，會讓中國新能源業務人員在短期內將難以進入海外地區，貿易人員和工作人員的網上交流將變得更為頻繁。

據去哪兒網1月30日的統計顯示，隨武漢疫情發展，2月份已累計取消或暫停銷售的出入境航班總計4000余班（含往返），占比超過所有出入境航班總數的15%。其中，國內航司取消2200余班，境外航司取消1900余班。新加坡、泰國、柬埔寨三個國家的航班減少班次最多。英國航空、漢莎航空、法國航空、加拿大航空、瑞士航空等境外航司暫停了往返內地的航班。

與此同時，簽證也受到了較大影響。菲律賓自1月28日起暫停向中國公民簽發落地簽證，哈薩克斯坦暫停中國公民72小時過境免簽政策，馬來西亞暫時拒絕持中國護照且簽發地或出生地為“湖北”的人員入境，新加坡暫停所有在過去14天內到放過湖北的中國公民，以及持有湖北省簽發護照的中國公民入境或轉機，日本、韓國、越南、英國等國家要求中國民須填寫并提交健康狀況申請表。

據無錫新能源商會的統計，2020年總計有64場海外光伏展會，而截至1月底，召開了4場。在未來3個月內，還有近30場的展會準備召開，而中國企業派員由中國本地前往參加的比例，應不算特別高。當地中國企業代表可能直接前往，或者取消參會計劃。

能源一號得知，有部分曾打算前往2月底日本東京太陽能光伏展會的從業者，取消了飛往日本以及參會的所有計劃。盡管日本當地目前只是要求中國公民填寫并提交健康狀況申報表，但這位人士由于擔心未來日航管理機構也會取消航班，甚至到達日本后其因為中國人的身份可能被隔離，因此對旅日計劃進行了取消。

（四）出口貿易短期或受挫

根據事態的演變，未來三個月，包括光伏在內的中國出口貿易業均會受到一定影響。

除人員出國入境海外港口受限之外，產品貨物、集裝箱等都會受到嚴格的檢疫，有的甚至可能會被要求延遲通關時間。整體來說，對來自疫區的商品，海外都會提高準入門檻或直接禁止進入。

一位中國新能源出口廠商告訴能源一號，在節前企業做了一定的備貨，挺過這幾個月沒問題，就是公司銷售部門的出差會被受限，在家里、在公司辦公室會進行網絡溝通和交流。

他目前比較擔心的還是海關扣押貨物，以及分銷商在分銷過程中遇到的一些困難，部分光伏并網項目節點將被延遲。如果疫情在3個月到4個月左右得到消除，那么整個出口形勢將發生快速的恢復�！爸袊�企業從2004年至今，已經有過10多年的貿易經驗，相信這一次疫情所帶來的困境，也一定可以在短時間內走出�！边@位人士透露。

不過，非典對中國出口貿易影響相對有限，出口同比并未出現明顯下滑態勢，僅在2003年4月略微下滑。

2019年，剛果東部爆發埃博拉疫情，導致2000多人死亡。世衛組織還宣布了2016年寨卡病毒、2009年H1N1豬流感以及2014年脊髓灰質炎和埃博拉疫情的全球緊急狀態。

來自中國基金報的消息稱，2009年甲型H1N1流感在墨西哥及美國爆發后，該疫情迅速蔓延至中國乃至全球，成為了PHEIC的第一次實踐。流感疫情估計對墨西哥旅游經濟造成了50億美元的損失。據WHO數據，該疫情對全球股市造成沖擊，使全球股市下跌10%左右。

能源一號查詢到的墨西哥《金融家報》的以往報道稱，受經濟危機和甲型H1N1流感疫情的雙重影響，2009年墨對外貿易出現大幅下降：全年出口額為2297.05億美元，同比下降21.2%；進口2343.85億美元，同比下降24%；全年貿易逆差為46.8億美元，與2009年172.61億美元的貿易逆差相比縮水近四倍。

墨西哥國家統計局當時表示，造成墨外貿縮水的原因主要是經濟危機導致的國內消費和國外需求的急劇下降，到當年年底，墨外貿情況已略有好轉。

而2009年，美國生豬出口受到疫情影響之外，美國的出口貿易并沒有因為疫情受到很強烈的負面作用。2009年，世界出口的前五強依次是中國、德國、美國、日本、荷蘭。當年，包括美國在內的北美洲出口額為16021.55億美元，占世界比例的13%。進口21663.45億美元，占比為17.2%。

2014年西非埃博拉病毒事件，在兩年時間內引發了經濟損失高達320億美元。埃博拉出血熱給疫情最嚴重的幾內亞、塞拉利昂和利比里亞三國造成了約130億美元的經濟損失。

（五）民企及中小企業影響分析

著名宏觀學者任澤平也認為，一旦被WHO認定為疫區，對民企、小微企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損程度較大。

未來，包括企業生產經營、房租、工人工資及利息支出等，都會發生一定影響。而海外貿易訂單合同的變數增加，部分中小型貿易出口商將會出現新的困難。

但多位專家也預測，此次疫情雖然傳染性很強，但中國的防控力度非常之強，出手速度極快，因此預計影響時間會比上次2003年非典更短。

WHO的數據稱，2002年11月-2003年7月全球確診感染的SARS患者案例為8096個，其中死亡率9.6%，死亡774例。

截至2020年1月30日24時，國家衛健委收到的累計報告確診病例9692例(四川省累計確診病例核減1例)，現有重癥病例1527例，累計死亡病例213例，累計治愈出院病例171例，共有疑似病例15238例。港澳臺地區累計通報確診病例28例。

來自人民網的信息指出，世衛組織負責人認為，此次將新型冠狀病毒疫情列為PHEIC不是對中國沒有信心，而是世衛組織相信中國的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍有未知數，世衛組織擔憂中國之外的疫情會有惡化，這無關感染數量，關系人的健康和生命。

最新消息則稱，國際貨幣基金組織發言人賴斯表示，疫情對中國經濟的不利影響是暫時的。賴斯稱，疫情給出行和消費造成一定影響，但等待疫情緩解后，相關經濟活動恢復正常運行，經濟可以恢復。其表示，中國經濟體量大，有資源有決心來有效應對疫情帶來的挑戰。中國政府已經提高了在公共衛生服務和預防領域的支出來抑制疫情爆發。同時中國政府也有足夠財政空間來采取行動。

新聞背景一：什么是PHEIC?

PHEIC是世衛對個別流行病或公共衛生危機爆發所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆發和得到控制之后，世衛各成員國意識到全球化下的人口流動速度前所未有，公共衛生安全不再是一個國家或地區自己的事情，已經成為需要全球協作解決的問題。

根據2005年修訂（在2007年再次進行了修訂）的《國際衛生條例》（International Health Regulations，IHR），當有個別重大的公共衛生事件符合以下兩個情況，就可以被正式宣布為PHEIC：

第一，該事件會因為疾病傳播，對其他國家構成公共健康風險；

第二，該事件因為發展到很嚴重的程度，或是向不尋常、預料之外的方向發展，需要國際社會攜手合作才能夠解決。

影響疫情是否構成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、傳染性、治療效果、疫區人口密集程度；病情發展速度；是否傳出國境；是否需要限制國際旅行及貿易等。

發布有效期三個月，之后或者自動失效，或者繼續構成PHEIC。

確定PHEIC后，世界衛生組織會發布一個臨時建議，包括各國對人員、物品及交通工具應采取的衛生措施。并協調全球人力物力，必要時給予發生PHEIC地區指導與幫助。