2010年距年底僅剩4個月不到的情況下，為完成‘十二五’節能減排目標，各地一些非常規措施開始大行其道，涉及到部分非高耗能行業。據中國節能產業網了解，在浙江臺州有近7000家企業，盡管幾乎沒有什么污染，用電量也很少，但在月初時，還是接到通知，被要求停產限電，不管產值高和低，都“一刀切”要求停。

　　節約能源是基本國策，也是長期的目標，每一個社會部門都要提高節能意識，但這是自覺自愿的，并不能強迫人們去做。一些地方政府暴露出拉閘限電、“一刀切”的錯誤做法也體現出地方政府此前有沒有很好地去貫徹經濟發展高質量這一政策初衷。

　　國家發改委能源研究所副所長李俊峰向記者透露，在節能降耗方面，‘十二五’的碳減排指標的百分比，比‘十一五’的GDP能源強度降低20%的目標，可能要低一些，仍以可持續發展和人民生活水平的提高為準則，但具體是10%、15%或者其他目標，仍未確定�！�

　　李俊峰分析，中央經濟工作會議以“保增長，調結構，緩通脹”為目標，“保增長”仍列首位，發展仍為第一要務，再結合“十一五”期間地方政府在節能減排落實上遇到的重重困難，因而“十二五”規劃不可能“為了節能減排而節能減排”。由此可見,‘十二五’節能減排地方指標分配不再“一刀切�！�

　　“海南省經濟總量低，當時節能的目標只分配了12%；有些西部地區分配了15%；有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為20%，最大的達到22%�？偟膩碚f，‘十一五’指標分配有些問題�！�9月29日，國家發改委副主任解振華在應對氣候變化的天津會議新聞發布會上承諾，“十二五”期間，將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善能源強度指標。

　　而在減排指標方面，根據慣例，全國主要污染物排放總量控制的“十二五”規劃，需要國務院批準后實施，權威人士稱，“或將于2011年上半年頒布”。各省區則需要等國家下達減排指標后，再行制定地方的減排規劃或實施方案。

　　多位能源、環保領域的部委專家進一步呼吁，對于西部地區的污染減排，國家可以預留部分排放指標重點支持國家大型開發建設項目；對于那些水環境容量較大的地區，在分配排放指標時適當給予照顧；對于東部地區大部分是集中開發和優化開發區域，必須限制污染物排放量，大幅度地削減污染排放和改善環境質量，真正用污染減排來優化經濟增長。

　　“對于西部一些地區環境容量相對較大，如西藏、青海、內蒙古等，單位面積的已有的污染負荷量相對較��；同樣的排放量，西部地區比東部地區有更強的承受能力，因此在減排指標制定上會相對寬松�！崩羁》褰忉尩�。

　　一位不愿具名的部委能源專家透露，“十一五”期間，中央希望全國碳減排指標達到10%，分解到地方的平均減排值就要大于10%，以防“地方掉隊”拖累整體進度。該專家擔憂，“十二五”期間，中央政府面臨國際壓力、地方政府面臨中央壓力，節能減排指標或再次層層加碼，“比如到了省一級，減排值變成15%，到了市縣就變成16%、17%，甚至20%”。

　　對此，環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南建議，應改污染物減排指標的層層分解，為在特定行業和區域實施排放總量控制，最好“十二五”初期就制定出每一年的年度減排指標分配方案，特別是要將其分配到重點排放源上，從而利用排放交易市場機制促進企業積極減排，降低污染減排的社會總成本。

　　在將節能減碳的國家目標分解到各省區市時，要充分考慮到地區差異，并科學論證各省區節能減碳目標以何種途徑去實現。因此，遴選一種合適的節能減碳指標地區分解原則是實現中國節能減碳目標的政策基礎。要避免再度出現“一刀切”極端現象存在。

　　深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃