新機制

　　丁超和他的同事向國家發改委打報告建言，國家在分解落實約束性指標的時候，應充分考慮各地節能減排基數和下降潛力，來制定行業節能減排標準，實行區域、行業差別化的分解和考核。

　　國家發改委已經在考慮指標分解的科學性問題。國家發改委副主任解振華曾公開表示，“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。

　　根據《“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃》，全國大半省份降幅指標均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和西藏（12%）。

　　“目標分解的原則要體現責任、能力和潛力，體現分配的公平和科學。”清華大學能源環境經濟研究所執行主任張希良教授說。

　　張希良分析指出，全國各省情況不一樣，經濟狀況、投資水平、技術能力以及技術減排和結構減排的潛力都差別很大，分解的目標必須體現這種差異，理想的狀況是每個省的指標應該都不一樣，要避免一刀切的做法。

　　中國政府已經提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標，并制定和實施相應的行動規劃�！斑@里需要強調的是，應加快形成節能減排、環境保護的長效機制�！眹鴦赵喊l展研究中心副主任劉世錦說。

　　在劉世錦看來，建立這樣的機制要正確處理政府和市場的關系，由政府設定相關規則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關鍵是要建立起一個包括排放權交易、聯合履約、清潔發展機制、碳稅、技術標準和管制在內的多元化減排體系。

　　他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎建立起一個多元化的、靈活的減排實現體系。

　　在統一的賬戶體系內，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在，相互補充和競爭，以促進節能減排資源最有效率地配置。

上一頁  [1] [2] [3] 

　　深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃