| 哈薩克斯坦新總統上臺 中哈能源合作有何變數？ |
| 來源：石油商報 時間：2019/9/5 15:48:38 用手機瀏覽 |
2019年6月，托卡耶夫以超過70%的選票當選哈薩克斯坦第二任總統。對于世界政壇而言，托卡耶夫尚屬于新面孔，在哈國國內托卡耶夫也被戲稱為納扎爾巴耶夫的“試驗總統”，但其當選以來的系列舉措已使外界對其執政能力刮目相看。
托卡耶夫的接班納氏，其執政理念既有忠實于哈國傳統政治文化的平衡，也有對哈國發展的務實設想，其對哈國未來的影響或不容小覷。
經濟“務實主義”：削減預算，改善民生
托卡耶夫奉行經濟上的“務實主義”，這一點與普京執政時做法相像，但又超脫于能源經濟，比普京更接地氣。一是大幅削減面子工程，收縮政府預算。托卡耶夫認為，“國家預算只能應用于國家發展和安全，應大幅削減中央和地方的面子工程，減少國家層面的浪費”。2015年，哈國與中國國家開發銀行簽署協議，由中方提供15億美元貸款用于哈國輕軌建設。2019年，哈政府將該項目財政撥款由18億美元削減到14.5億美元，減少3.5億美元;二是著力改善民生，增加社會福祉。哈政府將從本國2019～2022年財政預算中額外撥款26億美元用于改善100萬名國家公職人員待遇，自7月起，其薪資水平在原有基礎上提高30%。
政治“平衡多元”：平衡內政，多元化外交
受多年外交官生涯影響，托卡耶夫在政治上更追求“多元平衡”。一是注重保持哈國傳統政治文化的平衡。自1989年以來納氏執掌哈國政壇30年，將哈國從獨立帶至強盛，從幼年培養到壯年，哈國文化依托納氏執政。托卡耶夫尊稱納氏為哈國“30年的領路人”，繼任后即簽署總統令，將首都阿斯塔納更名為“努爾蘇丹”，以紀念首任總統努爾蘇丹?納扎爾巴耶夫;二是注重與俄羅斯、中國、美國及中亞國家的交往的平衡。托卡耶夫利用多邊機制為哈國發展謀出路，促成中亞五國與美國的C5+1合作機制;協同與中亞鄰國合作，為烏茲別克基礎設施建設提供援助;擔當俄羅斯“歐亞經濟聯盟”的重要角色;對接中國“一帶一路”倡議與哈國國家工業創新發展計劃。
“務實平衡”理念對中哈油氣合作影響
哈國的經濟命脈在于能源，盡管托卡耶夫強調“石油工業不是哈國的全部”，但石油行業發展對于哈國舉足輕重。托卡耶夫的“務實平衡”理念將在能源合作領域有著更具體的體現。
一是務實合作，依托中方資金和技術，大力開發主力油田。
哈國的油氣產量主要來源于三大主力油田。據哈國家統計局數據，2019年1至7月，哈國石油產量4489萬噸，三大主力油田產量達3160萬噸。其中，卡沙甘油田產量720萬噸，田吉茲1750萬噸，卡拉恰甘納克690萬噸。哈國亟須大量資金投入油田開發，至2023年前，哈國擬投入445億美元用于三大主力油田擴建。中國是哈國主力油田的作業者，也是哈國油氣開發的主要貢獻者之一，未來哈國將更重視吸納中方資金和技術，加大對三大主力油田的開發力度。
二是引入多國競爭機制，使油氣合作主體、層次、目標多元平衡。
哈國投資會議是該國投資領域的風向標。2019年7月，托卡耶夫主持召開外國投資理事會第32次全體會議。邀請歐洲開發銀行、德意志銀行、花旗銀行的銀行業主管，中國石油、道達爾、殼牌石油公司總裁，普華、安永等國際合作伙伴，旨在吸引多元投資主體，參與哈國能源工程、管道建設、油田開發等投資合作，也提出了讓投資者參與哈國高等學府等公益事業要求，體現了哈國能源合作訴求的多元平衡。
三是戰略對接，成為中國穩定的油氣供應國，爭取過境國地位。
中哈油氣合作已取得務實進展，據哈資本(Kapital.kz)報道，2019年1至5月，哈國出口天然氣124億立方米，出口額11.6億美元，其中對華天然氣為31億立方，出口額6.81億美元，占比最高。此外，哈國對中哈油氣合作仍有期許。長期以來，哈國的發展目標是成為中亞的交通和物流樞紐，托卡耶夫曾指出，油氣輸出不是中哈油氣合作的全部，作為過境國，甚至比直接輸出油氣要利于哈國發展。
“一帶一路”倡議為哈國提供契機，2018年哈國制定管輸政策，規定享有所有過境哈國油氣管道51%的控股權，中哈油氣合作若率先考慮哈國此類期許，將更有利于中方對時局的掌控。(作者系中國石油勘探開發研究院海外戰略與開發規劃研究所工程師)
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